新一輪國企改革大幕開啟后，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東16個省份出臺國資國企改革方案，發(fā)展混合所有制成為“標(biāo)配”，有一半的省份敲定了發(fā)展混合所有制的時間表和目標(biāo)。

　　但頻頻曝光的國資流失事件引發(fā)市場議論和擔(dān)憂：發(fā)展混合所有制是否會造成國有資產(chǎn)的流失？

        比如，日前中信國安集團(tuán)的披露的改制方案，就被市場質(zhì)疑“賤賣國資”；稍早前，廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷，非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近7000萬元，被提起公訴……

壟斷行業(yè)不能盲目放開，容易引發(fā)新一輪權(quán)力尋租

        從操作層面上看，發(fā)展混合所有制是否會引發(fā)國有資產(chǎn)流失問題，關(guān)鍵在于要做到程序規(guī)范和合理定價(jià)。

        發(fā)展混合所有制將涉及大量資產(chǎn)的重新組合，需要重新評估定價(jià)。對于不能進(jìn)入資本市場和產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易的國有資產(chǎn)，如果沒有公開透明的定價(jià)機(jī)制，只通過談判協(xié)商，就很難形成競價(jià)，也難以判斷價(jià)格是否合理。

        國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國表示，資產(chǎn)評估通常是對單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，難以體現(xiàn)國有資產(chǎn)的整體價(jià)值，“對國有企業(yè)的品牌、技術(shù)、渠道、市場地位等無形資產(chǎn)，還缺乏科學(xué)的評估方法。在社會誠信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失?！?/p>

        他還提出，更大的流失風(fēng)險(xiǎn)在于壟斷行業(yè)的盲目放開，“在沒有打破壟斷之前，誰進(jìn)去都能掙大錢，還可能會造成新一輪的權(quán)力尋租?！?/p>

        被稱為“打響央企混合所有制改革第一槍”的中石化，自2月宣布重組銷售公司用于試“混”以來，動作頻頻。目前，大潤發(fā)超市、順豐速運(yùn)均成其合作伙伴。

        就在人們設(shè)想著未來中國3萬多個中石化加油站除了買快消品、收發(fā)快遞還有什么新花樣的時候，業(yè)內(nèi)也對此產(chǎn)生了一定疑問。

        “企業(yè)想要通過混合所有制來破除壟斷，這是不現(xiàn)實(shí)的。”彭建國說，一些國企依靠壟斷地位所獲得的壟斷利潤應(yīng)為國家與民眾共同所有，若此時引入非公有制經(jīng)濟(jì)，易造成對現(xiàn)有壟斷利益的瓜分。

        他認(rèn)為，改革應(yīng)該有先后順序，壟斷行業(yè)的國企在市場化改革中應(yīng)先“破壟”，再“混合”。

        國務(wù)院國資委一位官員表示，在發(fā)展混合所有制過程中，程序合規(guī)是必須遵循的首要原則，“雖然不能保證遵守程序就一定不會有問題，但不遵守程序就一定有問題！”

員工持股不能是送福利，謹(jǐn)防戴“金手銬”變成送“金元寶”

        在新一輪深化國企改革中，一些國企對開展員工持股熱情澎湃。國務(wù)院國資委表態(tài)支持央企探索混合所有制企業(yè)員工持股，上海、廣東等地的改革方案也“支持企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干采取多種有效方式持股”。

        國務(wù)院國資委原副主任邵寧說，持股是給員工戴上“金手銬”，但不能是給員工的福利，“與全員持股相比，采取管理層和技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干持股有助于穩(wěn)固公司核心團(tuán)隊(duì)，激活企業(yè)內(nèi)生動力?！?/p>

        彭建國說，以前不少企業(yè)搞過員工持股，后來被叫停了，主要是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)流失和內(nèi)部分配不公。他認(rèn)為，如果簡單地像過去那樣搞管理層收購，一夜之間將造就許多百萬富翁、千萬富翁，要謹(jǐn)防戴“金手銬”變成送“金元寶”。

        “從前些年的地方國企職工持股案例來看，教訓(xùn)多于經(jīng)驗(yàn)?！迸斫▏f。

        中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生的觀點(diǎn)是，企業(yè)有國有股、民營或外資股、加上內(nèi)部管理骨干持股構(gòu)成“三足鼎立”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，相互制衡，可以把各方面的優(yōu)勢和積極性調(diào)動起來。

        但是，不少專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，究竟采取哪種方式持股、持多少股，必須一企一策，不能一哄而起；應(yīng)在人力資本突出的科研類企業(yè)、競爭性強(qiáng)的企業(yè)，集團(tuán)公司所屬的二三級企業(yè)先行先試，而在資源型、政策性、壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)慎重。

        經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國僑商聯(lián)合會常務(wù)副會長華生認(rèn)為，員工持股政策，要做到對內(nèi)對外堅(jiān)持一個價(jià)格，必須卡住對內(nèi)對外同一價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。

不能“為混而混”

        在各地國資國企改革中，不顧企業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況，定指標(biāo)、下任務(wù)，“為混而混”、“一陣風(fēng)”，此類改革傾向也要注意。

        與上一輪脫困式的國企改革不同，當(dāng)前國有企業(yè)特別是地方國企的發(fā)展現(xiàn)狀和改革條件差異較大。一部分企業(yè)公司制股份制改革尚未完成，暫不具備發(fā)展混合所有制的基本條件，或仍背負(fù)較重的歷史包袱；也有不少企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良經(jīng)營前景看好，更注重未來戰(zhàn)略布局。不同企業(yè)所處階段決定對改革的短期目標(biāo)和路徑不盡相同，如果“一刀切”盲目去混合，恐違背企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國資流失風(fēng)險(xiǎn)就會加大。

        另外，發(fā)展混合所有制是搞好國企的辦法之一，但絕非放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥，不可能也不能指望“一混就靈”，混合失敗的案例并非少數(shù)。國企改革是一個系統(tǒng)工程，除了發(fā)展混合所有制，改革還要從企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制等多個方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

        盡管改革可能引發(fā)這樣或那樣的國資流失，但諸多專家提出，發(fā)展混合所有制不應(yīng)“因噎廢食”，拖延改革恐將造成更大的流失。

        周放生認(rèn)為，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注，“國企高管腐敗100萬元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問題，將給社會、國家?guī)黼y以估量的損失?！?/p>