從“逃豹”到“瞞豹”，杭州野生動物世界管理水平之低引發(fā)了外界批評。

5月11日，杭州林業(yè)局相關人士就杭州野生動物世界金錢豹外逃事件回應澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者表示，此次杭州野生動物世界動物逃逸事件的直接原因是相關工作人員違規(guī)操作。

“林業(yè)部門對野生動物園的監(jiān)管，主要重點集中在馴養(yǎng)、繁殖、許可的數量，現(xiàn)場是否符合，有無動物虐待、非法買賣和經營?！痹撊耸勘硎?，如果涉及到內部人員管理，則由其他相關行業(yè)管理部門對其重點實施內部管理這一塊的監(jiān)督管理。

值得深思的是，近20年來，野生動物園相關違規(guī)操作事件屢見，基本都因安全意識差而做出錯誤的行為，例如出入動物籠舍不關門等。除了動物園本身管理水平，野生動物園管理歸屬問題同樣不容忽視，有相關人士指出，相關部門對野生動物園管理界限還不夠清晰，尤其是對動物園業(yè)態(tài)管理。

監(jiān)管不涉及內部人員管理

5月11日，杭州市林業(yè)局下屬相關野生動物保護部門負責人對澎湃新聞表示，野生動物保護采取分級分層屬地化管理，市和省級相關部門作為指導單位對杭州野生動物世界的一些監(jiān)督管理工作進行指導，按照制定的相關辦法對其進行檢查監(jiān)督。

該負責人表示，此次杭州野生動物世界動物逃逸事件的直接原因是相關工作人員違規(guī)操作。他表示，“林業(yè)部門主對野生動物園的監(jiān)管，主要重點集中在馴養(yǎng)、繁殖、許可的數量，現(xiàn)場是否符合，有無動物虐待、非法買賣和經營?！倍绻婕暗絻炔咳藛T管理，則由其他相關行業(yè)管理部門對其重點實施內部管理這一塊的監(jiān)督管理。

問及其所在部門是否會定期審查杭州野生動物世界的動物數量和種類，該負責人表示，該部門按照省級和市級的監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一部署，分層分級對野生動物園的馴養(yǎng)的審批情況進行調查了解。

“后續(xù)我們將配合相關處理單位，對杭州野生動物世界進行處理?！痹撠撠熑吮硎?。

值得注意的是，4月30日，杭州富陽區(qū)人民政府官網曾發(fā)布一條新聞稱，4月28日，副區(qū)長何獻忠?guī)ьI相關部門負責人，前往杭州野生動物世界、五彩富陽滑翔傘基地和富陽國際貿易中心大酒店，開展“五一”假日旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查。

據5月10日杭州新聞發(fā)布會通報，5月7日23時30分，杭州野生動物世界動物管理部負責人馬敬華交代，4月19日10時，因為管理人員疏忽，三只金錢豹在動物隔離區(qū)搞衛(wèi)生時逃離。4月21日野生動物世界自行組織搜捕，麻醉捕回1只金錢豹。

杭州市林水局局長錢美仙在發(fā)布會上表示，逃逸事件發(fā)生后，杭州野生動物世界既沒有及時報告相關部門，也沒有及時向社會公布，錯失了及時搜捕處置的有利時機，對社會秩序和公共安全構成威脅。

違規(guī)操作已致多起慘劇

此次金錢豹外逃事件的直接原因是飼養(yǎng)員違規(guī)操作。

根據5月10日杭州新聞發(fā)布會的通報，經初步調查查明，4月19日上午，該公司猛獸區(qū)繁育場飼養(yǎng)員韓某、王某泉到金錢豹籠舍打掃衛(wèi)生時違反安全操作規(guī)程，致使3只圈養(yǎng)低齡金錢豹外逃。

其實，飼養(yǎng)野生動物的動物園違規(guī)操作事件屢見不鮮。

2002年杭州臨平公園動物園和2003年武漢森林野生動物園，就曾分別出現(xiàn)過黑熊和非洲獅咬死飼養(yǎng)員事件，原因都是因為違規(guī)操作。

時任廣州動物園高級畜牧師的吳其銳曾在國家林業(yè)局主管核心期刊《野生動物學報》上2011年第5期刊文指出，由于各地動物園在建設過程中，規(guī)劃設計及建設標準差異較大，很多動物園的動物展示場館安全設施設備存在著漏洞，或設計不合理，或結構不牢固，或防范設施不完善等等，增大了操作者或游客受攻擊的可能性。

吳其銳在文章中指出，人的不安全行為來自兩方面。一是由于安全意識差而做出的錯誤的行為。例如，飼養(yǎng)員為工作方便，不隔開兇猛的動物而直接入籠清掃籠舍，出入動物籠舍不關門等。二是由于人的大腦對信息處理不當而所做的無意行為。例如，由于觀察不夠，對發(fā)情而變得有攻擊性的動物“視而不見”，從而不作隔離操作。

江西省九江市林業(yè)管理局工作人員張偉曾在農業(yè)部主管國家重點學術期刊《中國畜牧業(yè)》雜志2019年第11期上刊發(fā)的《城市動物園安全工作不容忽視》文章中表示，各地多發(fā)的動物園死傷事件，原因無外乎兩個，一是游客或外來人員無視安全警示進入危險區(qū)，二是動物園管理者違規(guī)操作。

張偉表示，在動物展區(qū)設計中，不僅要考慮動物福利、飼養(yǎng)管理、展出效果、景觀設計、科普教育，還應該考慮到野生動物的安全，防止動物的逃逸和游客的擅自進入造成傷害。還要制定動物逃逸、傷人等突發(fā)事故及重大動物疫情等突發(fā)事件的應急預案，定期開展安全應急演練，杜絕安全隱患。

野生動物園“生意經”

據國家林業(yè)局主管報紙《中國綠色時報》2017年11月報道，據統(tǒng)計，野生動物園對地方經濟的拉動作用可達到1∶6以上。

5月10日杭州新聞發(fā)布會的通報，杭州野生動物世界三只金錢豹于4月19日上午就已外逃，負責人張某全稱為不影響五一期間營業(yè)，決定瞞報。

那么，五一假期到底能為杭州野生動物世界帶來多大收益呢？

據杭州富陽區(qū)人民政府官網5月6日發(fā)布的《富陽區(qū)“五一”假日旅游市場情況小結》顯示，杭州野生動物世界動物風情展、森林小火車、互動表演秀等節(jié)目，吸引了大量親子家庭，假期累計接待游客9.77萬人次。

杭州野生動物世界的成人票價為220元/人，兒童、老人為140元/人，持證大學生為180元/人。這一票價中還不包括園內外的其他額外消費，如停車費、旅游車費等。

若僅計算平均門票票價，按180元/人計算，該園區(qū)“五一”假期僅門票方面的營收就可達到約1758.6萬元。

盈利的背后藏著法律法規(guī)等方面的隱患。

野生動物研究者何鑫告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者，目前針對野生動物園管理這塊工作，并未有一部針對性的法律出臺，更多的是行業(yè)規(guī)定，這也造成了各地執(zhí)行的尺度不同。

何鑫表示，由于大部分野生動物園需要自負盈虧，因此遵從市場行為也是無可厚非。而傳統(tǒng)的城市動物園則不一樣，由于本身就不靠商業(yè)行為賺錢，在一些理念或政策下達后，可以很容易把相關的東西淘汰掉。

中國主題公園研究院院長林煥杰在接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者采訪時也表示，盡管目前國家出臺的針對動物園的政策相對完善，但在執(zhí)行過程中“執(zhí)行不嚴”的情況依舊存在。

杭州野生動物世界為私營。而目前現(xiàn)有的國內同類野生動物世界有國營也有私營，從股權穿透的角度來看，國營的包括濟南野生動物世界、上海野生動物園等，私營的包括北京八達嶺野生動物世界、深圳野生動物園等。

天眼查數據顯示，我國有超200家企業(yè)名稱或經營范圍含“野生動物園、野生動物館、野生動物世界、野生動物歡樂世界”的野生動物園相關企業(yè)。從地域分布來看，四川的野生動物園相關企業(yè)數量最多，超過20家。其次為廣東、上海和河南，相關企業(yè)數量均在15家以上。

林煥杰告訴澎湃新聞記者，上世紀九十年代開始，隨著我國的對外開放，私營的野生動物園也開始創(chuàng)建。而到如今，經營的比較好的野生動物園反而是私營和混合所有制企業(yè)，主要是因為這些企業(yè)對市場更了解，更有動力去進行規(guī)劃營銷。

不過，林煥杰表示，以觀賞類動物為主的野生動物園的經營非常難，去年疫情期間，即使在沒有游客的情況下，也要保障園內動物的飼養(yǎng)、醫(yī)療，因此人員和飼料等成本開支無法因疫情而減少，加之沒有收入，國內很多大的野生動物園虧損厲害。

那么，野生動物園到底歸誰管？

何鑫介紹，此前由于動物園是納入公園體系下進行管理，因此住建部門有一部分的管理職責。同時，野生動物園中的物種又主要分屬林業(yè)部門管轄。同時，有些野生動物園由林業(yè)部門和地方政府合辦。

林煥杰還提到，野生動物園從業(yè)態(tài)來講又屬于旅游的一種形態(tài)，比如節(jié)假日期間各種安全措施、接待能力等的檢查工作，也有文旅部門的管理職責。

因此野生動物園自身的權屬問題目前來看相對復雜，涉及多個部門、多個系統(tǒng)，監(jiān)管如何分工要具體情況具體分析。

林煥杰表示，國家對動物園的管理還可以進一步明確，目前“主要是對動物的管理，對動物園業(yè)態(tài)的管理究竟是哪個部門說了算，沒有很清晰”。他說，“各種行政管理手段能否很實際地管到動物園業(yè)態(tài)的每個細節(jié)，這部分還是有欠缺的。”