7月28日發(fā)生在新疆莎車縣的嚴(yán)重暴力恐怖案件已基本查清。這是一起境內(nèi)與境外恐怖組織相互勾連，有組織、有預(yù)謀、計劃周密、性質(zhì)惡劣的嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件。自2013年10月至今的大半年時間里，包括北京、昆明、烏魯木齊等地在內(nèi)接連發(fā)生數(shù)起暴恐事件，手法殘忍，震驚全國，恐怖威脅呈現(xiàn)外溢至新疆以外地區(qū)的勢頭。

        今年5月，新疆與公安部相繼在當(dāng)?shù)睾腿珖渴馂槠谝荒甑拇驌舯┛謱ｍ椥袆?。同時，在公安部對外國駐華執(zhí)法安全代表的案情通報會上，多國表態(tài)愿向中國提供幫助。

        十年前公安部認(rèn)定的四個“東突”恐怖組織均在境外活動，接受國際恐怖組織的資助與培訓(xùn)，中國要徹底鏟除國內(nèi)恐怖威脅，與國際社會開展合作是重要一環(huán)。

        迄今，中國已經(jīng)加入或批準(zhǔn)了13個聯(lián)合國反恐公約中的12個；上海合作組織框架下的反恐合作已經(jīng)形成機制，通過并由各成員國簽署、批準(zhǔn)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《反恐怖主義公約》等法律文件，并在2004年成立了地區(qū)反恐怖機構(gòu)；中國與俄羅斯、巴基斯坦及中亞多國簽署了打擊恐怖主義雙邊協(xié)定；中國已連續(xù)多年參與雙邊多邊框架的反恐演習(xí)……

        關(guān)于國際合作的機制建設(shè)，官方通告與學(xué)界論文都有詳細(xì)介紹，但在合作的實質(zhì)內(nèi)容與成效方面往往語焉不詳，與尤其是西方大國間的反恐合作仍存難以克服的障礙。在國內(nèi)大張旗鼓反恐的同時，反恐國際合作還有哪些方面需要進(jìn)一步推進(jìn)，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）就這個問題采訪了多位專家學(xué)者。     

美國反恐報告年年“搗糨糊”

        前不久的世界和平論壇上，澎湃新聞記者向卡內(nèi)基國際和平研究院院長馬秀絲（杰西卡?塔奇曼?馬修斯）問及“美國會否摒棄反恐上的雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

        “什么雙重標(biāo)準(zhǔn)？”馬秀絲面露慍色，生硬地反問道。

        在記者指明美國不愿承認(rèn)發(fā)生在中國的暴恐事件為恐怖襲擊后，馬秀絲說：“世界范圍內(nèi)，一個人的自由戰(zhàn)士就是另一個人的恐怖分子。沒人享有（定義的）所有權(quán)。每個國家都很特殊。給一國貼雙重標(biāo)準(zhǔn)（的標(biāo)簽）沒有任何意義。”

        國家反恐辦軟科學(xué)專家、上海反恐研究中心副主任潘光認(rèn)為這種答復(fù)就是“搗糨糊”。潘光對澎湃新聞解釋說，“如果分裂分子鬧獨立，雙方明刀明槍地武裝沖突，確實不能說對方是恐怖分子。但分裂分子采用非正常手段，針對無辜平民、駐外外交官或者工程技術(shù)人員，濫殺無辜，則肯定是恐怖分子。”

        如此看來，美國國務(wù)院發(fā)布的反恐形勢國別報告年年都在“搗糨糊”。美國從2001年開始發(fā)布上一年的恐怖形勢報告，從2001年報告到2013年報告，美國始終沒有確認(rèn)中國境內(nèi)發(fā)生的爆炸或暴力襲擊案件為恐怖襲擊。

        早年，美國通常的措辭是“中國有一些爆炸的報告。不清楚它們是否政治動機的恐怖主義襲擊。”從2006年報告開始，美國加了一句“人權(quán)組織批評中國借口反恐鎮(zhèn)壓維吾爾族”。2010年報告又加了句“中國通常不區(qū)分合法政治異見和暴力推翻政府的主張”。

        今年4月發(fā)布的2013年報告中，美國回應(yīng)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的批評說，中國沒有提供“可信的、詳盡的證據(jù)”支持中國的主張。

        今年5月1日外交部發(fā)言人秦剛答記者問時，對美國的報告表達(dá)了不滿，“反對將恐怖主義同特定的民族或宗教相聯(lián)系”，“在反恐問題上對別國說三道四、搞‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’，無助于國際反恐合作。”

        潘光認(rèn)為，與西方大國尤其是美國的溝通是目前中國反恐國際合作的主要障礙。他認(rèn)為目前“暴恐”的提法比“三股勢力”更明確，三股勢力中的分裂主義政治性太強，而暴恐更容易與國際社會達(dá)成共識。

        現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉表示，如果歐美能拋棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，不僅對中國反恐會有很大促進(jìn)，整個國際反恐合作也能實現(xiàn)重大突破。但李偉又對澎湃新聞?wù)f，“我認(rèn)為這是一種太理想化的提法，要他們放棄雙重標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能的?！?/p>

        李偉建議，在現(xiàn)有情況下，中國應(yīng)一邊堅持聯(lián)合國在反恐中的主導(dǎo)作用，獲得道義上的支持，同時更多從雙邊合作入手。 

反恐好伙伴：巴基斯坦和阿富汗

        李偉對澎湃新聞表示，中國雙邊反恐合作的范圍相對更廣一些，不僅是在發(fā)展中國家和周邊國家間開展一些培訓(xùn)、反恐演練，也與一些歐美國家有些論壇交流等形式的合作。

        “歐美國家的雙重標(biāo)準(zhǔn)，制約了中國與這些國家反恐合作的深入，所以中國與發(fā)展中國家和周邊國家的反恐合作比與歐美國家的合作要順利些，和歐美國家的合作停留在表面的東西多一些。”李偉說。

        同時李偉也表示，“反恐合作這種良好的愿望不一定能達(dá)成良好的結(jié)果。反恐合作面臨的實際困難遠(yuǎn)超期望通過合作達(dá)成的結(jié)果。比如，中巴的合作進(jìn)行的非常好，但巴基斯坦自身的反恐都面臨著很多難題?！?/p>

        潘光同樣對中巴反恐合作評價很高，“巴基斯坦是中國最好的哥們兒、鐵哥們兒，巴基斯坦長期支持中國，東伊運（東突厥伊斯蘭運動，被聯(lián)合國列入制裁名單后，改名為東突伊斯蘭黨）第一個頭目艾山?買合蘇木，就是被巴基斯坦軍隊擊斃的，巴基斯坦只要抓到東突恐怖分子都會引渡給中國，巴基斯坦也反復(fù)保證對東突恐怖分子要堅決打擊?！?/p>

        但潘光也提到，“巴基斯坦內(nèi)部情況太復(fù)雜，對中國構(gòu)成威脅的恐怖主義的基地就在巴基斯坦和阿富汗的邊界，瓦濟(jì)里斯坦那塊兒。由于長期積累下來的問題，加上巴基斯坦政府經(jīng)常更迭，國內(nèi)各派矛盾很大，所以他們也不可能一下子徹底解決這個問題。中巴合作既富有成效，又蘊含著很多變數(shù)?！?/p>

        潘光還提到了阿富汗，他認(rèn)為阿富汗也很配合，盡量向中國提供支持，一旦抓到恐怖分子就遣返中國?！暗麄兊膬?nèi)部矛盾和掌控能力是一大問題。”

        在雙邊合作中，潘光認(rèn)為有潛力可挖的還有印度和土耳其?！爸杏≈g因為邊界問題，雙方存在互不信任感。如果沒有邊界問題，中印會是很好的合作伙伴，目前中印只能搞搞聯(lián)合反恐演習(xí)?！?/p>

        “土耳其與中國是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，所以他們卡得很嚴(yán)，像熱比婭這種人能拿到去日本的簽證，但拿不到去土耳其的簽證。但土耳其跟東突是同門同種，在英文里土耳其和突厥是一個詞。土耳其境內(nèi)有好多東突組織，表面上是文化組織，像東突文化協(xié)會，東突團(tuán)結(jié)互助組織，現(xiàn)在看來都跟東伊運有關(guān)系。但對很多民間文化社團(tuán)，甚至是同鄉(xiāng)會，中國又很難要求土耳其取締它們?！?/p>

        潘光特別提到了以色列，他認(rèn)為中國與以色列的反恐合作，可以大大提升?！耙陨袑儆谖鞣绞澜?，但中以之間沒有利害沖突，長期保持著友好關(guān)系，特別是在歷史問題上雙方是絕對一致。以色列還可以起到中國跟西方合作的橋梁作用，包括跟美國的合作，以色列在中間撮合撮合，美國的態(tài)度就會好一點。經(jīng)常是這樣。”

        北京師范大學(xué)研究反恐問題的馬勇副教授則看到了中美反恐合作在區(qū)域多邊合作層面上的空白。他對澎湃新聞表示“南亞三個恐怖主義重災(zāi)區(qū)國家巴基斯坦、阿富汗、印度，加上中國、美國，甚至加上俄羅斯，是不是可以形成一個五方或者六方的多邊反恐合作機制？”

        巴基斯坦前總理阿齊茲在世界和平論壇上答復(fù)澎湃新聞提問時，也表示“恐怖主義不再是一國一地的問題，打擊恐怖主義需要區(qū)域內(nèi)國家集體的努力。”       

上合組織建聯(lián)合維和部隊？

        同樣是在世界和平論壇上，澎湃新聞記者向上海合作組織副秘書長羅光明提問，希望他能分享一些上合地區(qū)反恐怖機構(gòu)在反恐方面的成功案例。

        羅光明很慎重，說自己只能代表秘書處，不能代表地區(qū)反恐怖機構(gòu)，他說地區(qū)反恐怖機構(gòu)剛剛在6月17日慶祝十周年，十年對一個反恐怖機構(gòu)來說還很短暫，上合也在考慮給地區(qū)反恐怖機構(gòu)增加反毒和保障信息安全的功能。但羅光明并未分享反恐的成功案例。

        后來同在現(xiàn)場的現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長季志業(yè)接過這個話題，談了學(xué)界的觀點。他表示，上合地區(qū)反恐怖機構(gòu)，現(xiàn)在還主要停留在情報交流、干部培訓(xùn)、技術(shù)交流、發(fā)表聯(lián)合聲明、向聯(lián)合國提倡議這個層面。

        這正如北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟在2010年出版的《恐怖主義溯源》修訂版導(dǎo)讀中所寫，“不得不承認(rèn)……‘上海合作組織’……聯(lián)合軍事演習(xí)、通報相關(guān)情報等措施……這方面合作的象征意義大于實際作用，參加聯(lián)合演習(xí)的坦克和軍人并不能有效威懾存在于地下的極端勢力和恐怖組織，互通的信息主要限于戰(zhàn)場指揮協(xié)作及軍事技術(shù)接軌的層面?！?/p>

        李偉也認(rèn)為反恐軍演的功能，一是增加雙邊互信，二是提高反恐技能、增加反恐的實戰(zhàn)經(jīng)驗，但對打擊恐怖組織沒有直接的幫助。

        “我知道大家都希望上合組織趕緊發(fā)揮一些具體作用，該打的打，該拿的拿，但一個國際組織，走到這一步需要一個漫長的過程，上合組織除了外部威脅外，內(nèi)部還有很多問題，要把所有的問題在很短時間內(nèi)都決定下來，很難。”季志業(yè)表示，上合組織的前身上海五國最早的兩個重要文件，一個是裁軍，一個是軍事互信，都與軍事有關(guān)，他相信未來上合會加強軍事領(lǐng)域的合作。

        潘光向澎湃新聞分析說，要組建一支上合快速反應(yīng)部隊，跨國反恐，現(xiàn)在看不可能組織起來?！靶鴷容^擔(dān)心：到時候，我國家出點事兒，你就打進(jìn)來了，那麻煩了。”“2010年吉爾吉斯動亂也證明，沒有國家愿意派軍隊去。連美國都不愿意?！?/p>

        “上合組織不比北約，北約是軍事聯(lián)盟，上合組織歷來強調(diào)不是軍事聯(lián)盟。所以，要組織跨國的、帶軍事性質(zhì)的東西，現(xiàn)在很難。一個替代辦法是能不能建立上合組織的聯(lián)合維和警察，是不是可以討論？還有一種可能是由聯(lián)合國授權(quán)上合組織，由上合組織各成員國軍人組成維和部隊，以聯(lián)合國維和部隊的名義。”潘光表示這也都是一種可能而已。

        2014年到2016年間美國將完成從阿富汗撤軍，周邊區(qū)域的安全形勢是一個備受關(guān)注的話題。季志業(yè)說，“外部威脅的加劇，是加強上合組織內(nèi)部安全合作的重要契機。在外部威脅不斷加大的背景下，上合組織的功能性會進(jìn)一步增強?！?nbsp;