在增減掛鉤中，一些地方違背農(nóng)民意愿，“趕農(nóng)民上樓”，村莊整治遍地開(kāi)花，往往采取定指標(biāo)、下任務(wù)、搞運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行，受到社會(huì)輿論批評(píng)并引起中央多次關(guān)注。

        著眼于盤(pán)活土地的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盡管備受爭(zhēng)議，但2014年這一試點(diǎn)依然得以推進(jìn)。國(guó)土資源部并明確，對(duì)東部發(fā)達(dá)省份，適當(dāng)增加增減掛鉤指標(biāo)，支持西部地方開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。

        據(jù)中國(guó)國(guó)土資源報(bào)網(wǎng)站報(bào)道，7月11日下午，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第17次部長(zhǎng)辦公會(huì)議，部署2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用三項(xiàng)工作。

        按照國(guó)土資源報(bào)披露的信息，按照全國(guó)土地利用計(jì)劃， 2014年共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)90萬(wàn)畝，這一指標(biāo)與2013年一樣。

        所謂增減掛鉤，是一種建設(shè)用地指標(biāo)置換的工具，其核心是地方政府通過(guò)村莊整治和農(nóng)民集中居住，把騰挪出來(lái)的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地；據(jù)此，地方政府可在既有年度用地指標(biāo)之外，在城市近郊區(qū)征用等量的耕地用于城市和工業(yè)建設(shè)。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是地方政府籍此可以獲得額外的建設(shè)用地。2004年，“增減掛鉤”首次見(jiàn)諸于中央文件，2005、2006年零星試點(diǎn)后迅速擴(kuò)大到全國(guó)。

        不過(guò)，在增減掛鉤中，一些地方違背農(nóng)民意愿，“趕農(nóng)民上樓”，村莊整治遍地開(kāi)花，往往采取定指標(biāo)、下任務(wù)、搞運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行，受到社會(huì)輿論批評(píng)并引起中央多次關(guān)注。

        這一爭(zhēng)議在2013年曾達(dá)高潮，國(guó)土部當(dāng)年專(zhuān)門(mén)對(duì)除新疆、西藏等地以外的29個(gè)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)情況進(jìn)行了評(píng)估。這份評(píng)估報(bào)告基本肯定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。同時(shí)，報(bào)告也提出了完善意見(jiàn)，要求組織開(kāi)展增減掛鉤收益使用分配制度研究，讓農(nóng)民獲得更多收益等。國(guó)土部并表示，要突出政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。不過(guò)，一些專(zhuān)家認(rèn)為，政府主導(dǎo)正是產(chǎn)生目前問(wèn)題的癥結(jié)所在。

        在7月11日的會(huì)議上，國(guó)土部也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)評(píng)估，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，梳理有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。值得一提的是，財(cái)政部今年2月已發(fā)布《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)財(cái)稅政策問(wèn)題的通知》，除了提出“從嚴(yán)控制增減掛鉤項(xiàng)目的債務(wù)規(guī)?！?，還敲定了增減掛鉤的有關(guān)財(cái)稅政策，提出為減輕負(fù)擔(dān)，符合一定條件的項(xiàng)目可享受減免耕地占用稅等稅收優(yōu)惠。

        按照國(guó)土部7月11日透露的信息，增減掛鉤在不同區(qū)域的實(shí)施側(cè)重點(diǎn)也將不同。

        具體而言，對(duì)東部發(fā)達(dá)省份，適當(dāng)增加增減掛鉤指標(biāo)和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模；對(duì)中部地區(qū)和東北地區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和老工業(yè)基地改造等情況，合理安排增減掛鉤指標(biāo)和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模；對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)增加新增用地計(jì)劃指標(biāo)，支持有條件的地方開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

        值得一提的是，國(guó)土部今年初曾明確表態(tài)，今后將逐步調(diào)減中國(guó)東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市新增建設(shè)用地。國(guó)土部此次提及適當(dāng)增加?xùn)|部指標(biāo)，或是為了對(duì)沖這一政策影響。