7月2日，上海就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》重點(diǎn)內(nèi)容做了解讀。

        上海市建設(shè)管理委主任湯志平介紹，上海印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了違法建筑治理工作的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要健全一套違法建筑治理工作體系，涵蓋市、區(qū)縣、街道鎮(zhèn)三級，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)；建立一套違法建筑綜合管控機(jī)制，用好法律、行政和社會(huì)資源手段，形成管理執(zhí)法的工作合力；制定一套有利于快速拆除在建違法建筑的執(zhí)法流程，確保正在搭建違法建筑的行為能夠得到立即制止；鎖定一批社會(huì)矛盾突出、安全隱患大、群眾反響強(qiáng)烈的違法建筑，實(shí)施銷項(xiàng)式管理，逐步清除存量。

        《實(shí)施意見》規(guī)定，對正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門可依法強(qiáng)制拆除正在搭建違法建筑；拒不拆除或逾期不拆，將納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)。

依法快速拆除，保證“新賬不欠”

        《實(shí)施意見》明確，快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確?！靶沦~不欠”，是遏制違法建筑蔓延勢頭的關(guān)鍵。

        市人大法工委正式復(fù)函市建管委，表示拆除違法建筑的法律依據(jù)是多元的，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等上位法，均屬于地方性法規(guī)需要遵從的法律依據(jù)的范疇，從而進(jìn)一步明確了對在建違法建筑實(shí)施快速拆除的法律依據(jù)。

        據(jù)此，《實(shí)施意見》明確，對正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，依法采取強(qiáng)制拆除正在搭建違法建筑的措施。同時(shí)明確，對在道路、河道、航道或者公共場所（包括公共綠地、公共活動(dòng)場地、停車場、消防通道等場所）搭建的違法建筑視作障礙物，可由拆違實(shí)施部門立即代為拆除。此外，還專門制定了針對正在搭建的違法建筑快速拆除的執(zhí)法程序和文書，印發(fā)全市拆違實(shí)施部門執(zhí)行，保證全市執(zhí)法行為的規(guī)范統(tǒng)一。

加大對違法建設(shè)當(dāng)事人的查處制約力度

        違法成本低、執(zhí)法成本高，一直以來困擾著違法建筑治理的執(zhí)法實(shí)踐。必須強(qiáng)化對違法建設(shè)當(dāng)事人的嚴(yán)肅查處和綜合制約，把“查違”和“查人”有效結(jié)合起來，各方面已經(jīng)對此形成高度共識(shí)。

        《實(shí)施意見》相應(yīng)作了制度規(guī)定：增加違法成本，違法建設(shè)當(dāng)事人拒不拆除而由拆違實(shí)施部門實(shí)施強(qiáng)制拆除的，強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)，并處以罰款；除對業(yè)主罰款外，對設(shè)計(jì)、施工單位等其他違法建設(shè)當(dāng)事人也強(qiáng)調(diào)了處罰規(guī)定；對違法建筑涉及占用耕地的，由規(guī)土部門責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對當(dāng)事人拒不繳納強(qiáng)制拆除施工費(fèi)用或者拒不履行上述行政處罰決定的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；加強(qiáng)對違法建設(shè)當(dāng)事人信用管理，建立黑名單制度，聯(lián)合征信部門對限期責(zé)令拆除、當(dāng)事人拒不拆除或逾期不拆除的納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)。對搭建違法建筑的個(gè)人和單位，在各類先進(jìn)評比和表彰中實(shí)施一票否決。

違法建筑治理納入消防監(jiān)管重要內(nèi)容

        湯志平表示，在調(diào)研中，管理部門了解到很多基層一線在開展拆違工作時(shí)，聯(lián)合公安消防等部門，形成執(zhí)法合力，取得了很好的效果。從當(dāng)前群租整治的經(jīng)驗(yàn)看，公安消防部門主動(dòng)作為，能較好地打開此類頑癥治理的工作局面。這說明還是要不斷提升法制思維，充分調(diào)動(dòng)各種資源，綜合運(yùn)用包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強(qiáng)制法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等在內(nèi)的各類法律資源，同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成良好執(zhí)法環(huán)境。

        為此，《實(shí)施意見》明確，將違法建筑治理納入消防監(jiān)管重要內(nèi)容。拆違實(shí)施部門在查處違法建筑的過程中，發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，及時(shí)書面告知公安消防機(jī)關(guān)并會(huì)同公安消防機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法。特別強(qiáng)調(diào)，對占用消防車通道且拒不整改、存在重大火災(zāi)隱患難以整改、使用彩鋼板搭建且耐火等級低等嚴(yán)重影響消防安全的違法建筑，要堅(jiān)決予以查處。同時(shí)明確，對拆改公房等存在損毀、占用公共財(cái)物情況的，依據(jù)《治安處罰法》，可由公安機(jī)關(guān)查處。