新華網(wǎng)哈爾濱6月30日消息，盡管去年遭受洪災(zāi)損失慘重，缺少了實實在在的貸款抵押物，但種糧大戶劉津江仍從銀行貸了30萬元。原因是往年需要找熟人、托親戚的五戶聯(lián)保貸款形式，變成了今年更加方便、快捷的用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

        劉津江是黑龍江省同江市街津口鄉(xiāng)種糧大戶，去年種了1000多畝地，由于洪災(zāi)顆粒無收，損失達70多萬元。春節(jié)后他一度擔(dān)心沒錢買農(nóng)資，種不上地?！胺N地賠錢了，一些農(nóng)戶也不愿意給擔(dān)保了，幸好土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款。”

        同江市農(nóng)村信用合作聯(lián)社副主任馬超說，通過政府搭臺，引進擔(dān)保公司，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押，推動了農(nóng)村金融服務(wù)政策的破冰。以往農(nóng)民找金融部門要貸款，現(xiàn)在政策理順了，一些金融部門主動上門為農(nóng)民放貸款。

        對金融機構(gòu)來說，利息收益雖然有所減少，但告別了“有錢想放卻不敢放”的擔(dān)憂。馬超坦言，與此前每年占貸款總額10%的不良貸款金額相比，支付給擔(dān)保公司的貸款總額0.2%的服務(wù)費非常劃算。

        截至5月，同江市已有信用社、農(nóng)行、郵儲三家金融部門與同江市農(nóng)村資源綜合服務(wù)平臺合作，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款4.55億元，占同江市今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的57.6%，為6272戶受災(zāi)農(nóng)戶解決了春耕生產(chǎn)資金問題。

        記者了解到，用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款已在黑龍江省很多縣市啟動。在黑龍江省方正縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，一塊大屏幕滾動著待流轉(zhuǎn)的土地信息，面積、戶主、位置、價格一清二楚。哈爾濱銀行、信用社等機構(gòu)通過方正農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，共放貸涉農(nóng)資金6億元。

        方正縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長王忠說，在將土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押貸款的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟與資源管理中心為金融部門和擔(dān)保公司，出具資源抵押唯一權(quán)威證明、資源預(yù)期收益評估報告等，解決了證照不實、抵押物不實、權(quán)屬不清等問題，降低了金融借貸風(fēng)險糾紛，減輕了擔(dān)保風(fēng)險。

        為打造融資擔(dān)保平臺，克山縣籌建齊融、鑫正信貸擔(dān)保公司兩家，為規(guī)模經(jīng)營主體擔(dān)保貸款3.5億元，幫助經(jīng)營主體突破擔(dān)保難瓶頸?？松娇h有關(guān)負責(zé)人介紹說，克山還在農(nóng)村金融創(chuàng)新上搞突破，引導(dǎo)各類信貸資金投向農(nóng)業(yè)。去年克山信用社、村鎮(zhèn)銀行等多家金融機構(gòu)，采取土地經(jīng)營權(quán)抵押等方式共為農(nóng)民貸款3.1億元。

        2013年，國務(wù)院確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。今年6月中旬，人民銀行、財政部、農(nóng)業(yè)部、黑龍江省等部門聯(lián)合出臺了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗金融改革方案》，全面拉開了這個省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融改革大幕。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷次土地改革

源起

解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和中國社會的發(fā)展。新中國成立后，占全國3億多人口的新解放區(qū)還沒有進行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進行土地改革，獲得土地。

第一次土改

第一次是抗日戰(zhàn)爭時期（1941年），實行地主減租減息，農(nóng)民交租交息的土地政策。

意義：減輕了地主的封建剝削，改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，提高了農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性，有利于聯(lián)合地主一致抗日。

第二次土改

第二次是人民解放戰(zhàn)爭時期（1947年），中國共產(chǎn)黨召開全國土地會議，決定在解放區(qū)進行土地改革，制定了《中國土地法大綱》。大綱規(guī)定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。在土地改革中，中共貫徹依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革總路線。

意義：這種土地政策極大地激發(fā)了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性。為了保衛(wèi)勝利果實，翻身農(nóng)民踴躍參軍，積極支援前線。農(nóng)民的支持，成為解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利的一個可靠保證。

第三次是新中國成立后鞏固政權(quán)的斗爭時期，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》 ，廢除封建土地所有制，實行農(nóng)民階級的土地所有制。為減少阻力，孤立分化地主階級，以利于穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，早日恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實行了經(jīng)濟上保存富農(nóng)經(jīng)濟，政治上中立富農(nóng)的政策.

意義：1.1952年底，全國土改基本完成，3億多無地或少地的的農(nóng)民分到了土地；2.徹底廢除了封建剝削的土地制度，徹底改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系；3.廣大農(nóng)民成了土地的主人，在政治上經(jīng)濟上翻了身；4.農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路；5.進一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政；6.摧毀了美蔣反動集團的社會基礎(chǔ)。

三次土改區(qū)別

第一次是民族主義時期，中日民族矛盾是主要矛盾，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量一致抗日，全國一致反抗日本侵略。第二次是階級斗爭時期，中國人民與國民黨反動派的矛盾上升為主要矛盾，實行有階級區(qū)分的土地政策，聯(lián)合貧下中農(nóng)對抗資產(chǎn)階級。第三次是新中國成立后鞏固政權(quán)的措施，所以保留了富農(nóng)經(jīng)濟，減少生產(chǎn)力發(fā)展過程中的阻力，為經(jīng)濟恢復(fù)建設(shè)提供穩(wěn)定的保障。

第三次與前兩次的區(qū)別：1.范圍更廣（以往是在根據(jù)地或解放區(qū)進行，這次是在全國包括少數(shù)民族地區(qū)推行）；2.目的有了新變化（以往是為了贏得革命的勝利，這次是為解放農(nóng)村的生產(chǎn)力和為新中國的工業(yè)化開辟道路）；3.對富農(nóng)實行了新的政策（以往是打擊或限制，這次采取了經(jīng)濟上保存富農(nóng)經(jīng)濟，政治上中立富農(nóng)的政策）；4.影響更深遠（這次土改徹底廢除了封建剝削的土地制度，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路）。

改革開放初進行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，是農(nóng)村又一次土地改革。

意義：解決了大多數(shù)人的溫飽問題，解放了生產(chǎn)力。

十七屆三中全會將系統(tǒng)回顧總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展的進程和經(jīng)驗教訓(xùn)，部署新一輪農(nóng)村改革，主要的內(nèi)容是延長承包年限和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)以多種形式流轉(zhuǎn)的實踐，或者說先期的實驗早在幾年前就已在浙江、成都、重慶等省市開始。在河南焦作沁陽舉行的農(nóng)村土地的“競拍”，也開了土地“競拍”流轉(zhuǎn)的先河。

意義：繼承和總結(jié)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長承包年限將聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度化規(guī)范化。而土地流轉(zhuǎn)的嘗試，也將再次解放中國農(nóng)村的生產(chǎn)力。

第六次土地改革

以黑龍江試點為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，被認為是又一次土地改革，因為涉及到土地的不動產(chǎn)屬性在獲得資金方面的作用發(fā)揮。