清單之外無(wú)權(quán)力，縮減50%的政府權(quán)力，并一條條列成清單，公布上網(wǎng)，清單上有的政府能做，沒(méi)有的就不能做。

        6月24日，澎湃記者從浙江省人民政府新聞辦舉辦的“推行行政權(quán)力清單制度工作”新聞發(fā)布會(huì)獲悉，25日浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將正式上線運(yùn)行，“三張清單”——42個(gè)省級(jí)部門(mén)的4236項(xiàng)行政權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單將同時(shí)在網(wǎng)上曬出。省級(jí)政府部門(mén)有哪些權(quán)力，直接在網(wǎng)上就能查到。

        浙江由此成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單的省份。

        對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放36年，全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一招是依靠改革釋放了民間的活力和市場(chǎng)的力量。激發(fā)民間活力，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，如何進(jìn)一步激發(fā)這一活力，浙江省提出“以行政審批制度改革委突破口，縱向撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革”?！巴菩袡?quán)力清單工作，就是加強(qiáng)政府權(quán)力管理的一個(gè)重要措施，它是政府權(quán)力的一場(chǎng)革命?！闭憬【幬k副主任鄭才法24日向澎湃記者表示。        

減權(quán)超50%，兜出所有“家底”        

        推行權(quán)力清單制度，通俗地說(shuō)，就是通過(guò)一張清單，把政府及其工作部門(mén)依法實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為全部清理出來(lái)，明確告訴百姓政府在管什么，做什么，什么樣的事要找什么樣的部門(mén)。

        從2013年底開(kāi)始，浙江以“減權(quán)50%”為要求，開(kāi)始對(duì)52個(gè)省級(jí)部門(mén)的1.23萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，經(jīng)過(guò)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)，最終保留42個(gè)部門(mén)的4236項(xiàng)行政權(quán)力，減幅達(dá)65%。保留下來(lái)的行政權(quán)力主要分三個(gè)部分，即省級(jí)部門(mén)直接行使的權(quán)力1973項(xiàng)，全部委托下放和實(shí)行市縣屬地管理的權(quán)力2255項(xiàng)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)共性權(quán)力8項(xiàng)。

        “這是一份‘瘦身’清單?！闭憬【幬k主任鞠建林24日接受澎湃記者采訪時(shí)表示，“可以說(shuō)，這是一次部門(mén)權(quán)力的大起底，是一次全面的、徹底的清理，把所有的‘家底’都兜出來(lái)了。如此大力度的縮減權(quán)力，就是為了確保讓企業(yè)和老百姓得到真正的實(shí)惠和好處。”

        “浙江也是全國(guó)第一個(gè)省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、梯次推進(jìn)的省份。把權(quán)力清單和電子政府建設(shè)、電子監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，采用制度加科技的思路來(lái)加強(qiáng)權(quán)力的管理和上下運(yùn)行，做到全覆蓋、徹底性、網(wǎng)絡(luò)化?！编嵅欧ǜ嬖V澎湃記者。        

制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展須相輔相成        

        鞠建林在24日的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“我省率先推行權(quán)力清單制度，并以此為切入口，全面推進(jìn)政府自身改革，總的出發(fā)點(diǎn)是進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，率先釋放政府自身改革的紅利，用政府權(quán)力的‘減法’換取市場(chǎng)與民間活力的‘加法’，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為浙江經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供有力支撐。”

        改革開(kāi)放36年來(lái)，政府和民間的互動(dòng)是伴隨浙江區(qū)域制度變遷和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的一個(gè)明顯特征。作為“浙江模式”的雛形和縮影，“溫州模式”在創(chuàng)造了浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡的同時(shí)，也體現(xiàn)著相輔相成的制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)體制吸納、維護(hù)民間改革力量時(shí)，經(jīng)濟(jì)便突飛猛進(jìn)；當(dāng)體制與民間力量“分道”，并試圖代替市場(chǎng)配置資源時(shí)，經(jīng)濟(jì)便會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。

        上世紀(jì)七八十年代之交，10萬(wàn)在外謀生的購(gòu)銷(xiāo)員以商帶工形成了“溫州模式”的雛形，以購(gòu)銷(xiāo)員訂單為紐帶，溫州家庭工業(yè)迅速崛起。政府的“無(wú)為而治”，使民眾迅速突破舊體制的束縛而活力噴涌。

        1970年代末至1980年代中期，體制從無(wú)為轉(zhuǎn)為順應(yīng)，對(duì)民間改革的退讓與包容，使溫州經(jīng)濟(jì)春風(fēng)化雨，與體制共享改革利益。1992年鄧小平巡視南方至2000年前后，“溫州模式”的聲譽(yù)達(dá)到了頂峰。溫州地方體制在這階段與民間市場(chǎng)力量的關(guān)系可用合拍來(lái)形容，如溫州在沒(méi)有增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，引入民間資本，改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即所謂“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”。

        在溫州改革開(kāi)放的最初20多年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)成長(zhǎng)與地方政府“默許護(hù)航”均起到了重要作用。體制前期在意識(shí)形態(tài)上的“無(wú)為”，和后期在管理層面的適度“有為”，達(dá)到了辯證統(tǒng)一，順應(yīng)和推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。從1993年開(kāi)始，溫州模式南風(fēng)北漸，逐步在浙江地方經(jīng)濟(jì)中唱起主角，浙江全境最終選擇了“溫州模式”的改革路徑。

        進(jìn)入新世紀(jì)，曾讓溫州引起國(guó)人連連驚嘆的制度創(chuàng)新，在這一時(shí)期無(wú)大作為。近年，溫州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎也輝煌不再，GDP增速持續(xù)下滑。一位在體制內(nèi)任職的溫州知名企業(yè)家在2011年當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)老板跑路潮時(shí)感慨：這些年地方主要領(lǐng)導(dǎo)很少到民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，政府在忙著辦國(guó)有企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域都將是國(guó)企的天下，政府配置資源的能力越來(lái)越強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)不可避免。        

進(jìn)一步給市場(chǎng)“松綁”        

        不僅是溫州，整個(gè)浙江體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)都在慢慢消失，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度系數(shù)不斷增加。

        “浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，要實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的轉(zhuǎn)變?！闭憬∥瘯?shū)記夏寶龍一上任，就曾提出浙江經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路。

        “浙江要繼續(xù)走在全國(guó)前列，只有一條路，就是掀起新一輪的改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情、市場(chǎng)和民間的活力?！?月12日，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在全省權(quán)力清單制度推進(jìn)工作視頻會(huì)議上堅(jiān)定表態(tài)?！皩?duì)浙江來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放36年，我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一招是依靠改革釋放了民間的活力和市場(chǎng)的力量?！彼f(shuō)。

        作為溫州人，又是曾經(jīng)的溫州市委書(shū)記，李強(qiáng)洞悉浙江的優(yōu)勢(shì)與不足。在6月12日的講話上他指出，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，浙江體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)慢慢消失，要素資源的先天不足加劇顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度系數(shù)不斷增加。

        據(jù)人民日?qǐng)?bào)5月12日?qǐng)?bào)道，李強(qiáng)在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)提到了政府自身改革的緊迫性：“近些年浙江面臨的問(wèn)題是，民間的活力不如20年前了，能釋放的紅利正在減少。在全面深化改革的背景下，推行政府自身改革，無(wú)疑是一場(chǎng)時(shí)間上無(wú)法拖延的大考。”

        “提高現(xiàn)代政府治理能力，核心就是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只‘無(wú)形之手’的決定性作用，完善社會(huì)這只‘自治之手’的功能，讓政府這只‘有形之手’更加有效。”李強(qiáng)在受訪中說(shuō)。“浙江的發(fā)展活力在于市場(chǎng)、在于民間、在于放手讓市場(chǎng)主體去闖。全面深化改革，向改革要紅利，就是要進(jìn)一步給市場(chǎng)‘松綁’，把微觀的活力進(jìn)一步激發(fā)。我們現(xiàn)在要做的就是管好政府‘有形之手’，讓閑不住的手收起來(lái)，讓伸得過(guò)長(zhǎng)的手收回來(lái)。不能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而鑰匙卻拿在自己的手里。要善于用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。”