根據(jù)新草案規(guī)定，一旦上海發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨紅色預(yù)警，中小學(xué)和幼兒園學(xué)生未上學(xué)的應(yīng)當(dāng)立即通知停課。 高劍平 澎湃資料

        6月17日，《上海市防汛條例修正案（草案）》被提交上海市人大常委會(huì)審議，根據(jù)新草案規(guī)定，一旦上海發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨紅色預(yù)警，中小學(xué)和幼兒園學(xué)生未上學(xué)的應(yīng)當(dāng)立即通知停課。

        現(xiàn)行的《上海市防汛條例》于2003年發(fā)布，但近年來(lái)防汛工作遇到了新情況、新問(wèn)題，因此，有必要對(duì)現(xiàn)有制度作出適當(dāng)調(diào)整，《修正案（草案）》共13條，涉及關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道日常防汛工作要求；關(guān)于完善防汛影響專項(xiàng)論證制度；關(guān)于加強(qiáng)防汛應(yīng)急處置工作；關(guān)于緊急情況下強(qiáng)制撤離人員；關(guān)于完善防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系等五方面。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道日常防汛要求

        現(xiàn)行《條例》第四條原則性地規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)在區(qū)、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下做好防汛工作。但實(shí)踐中，上海部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作重點(diǎn)僅僅放在汛期的應(yīng)急上，存在“汛前搭班子、汛后散攤子”的現(xiàn)象，非汛期的防汛工作較難得到落實(shí)。為此，《修正案(草案)》新增以下規(guī)定：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)防汛工作的部門(mén)，保證日常防汛工作有效開(kāi)展；二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體防汛工作職責(zé)，如編制防汛預(yù)案、撤離受災(zāi)群眾等防汛工作。

        現(xiàn)行條例未將地下公共工程進(jìn)行防汛影響專項(xiàng)論證納入建設(shè)程序，導(dǎo)致執(zhí)行情況不理想，埋下了防汛安全隱患，使歷年來(lái)地下公共工程屢遭水淹。

        為此，《修正案（草案）》進(jìn)一步增加了程序性規(guī)定，明確地鐵等上海公共工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制專項(xiàng)論證報(bào)告，并在初步設(shè)計(jì)階段通過(guò)建設(shè)行政管理部門(mén)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。而后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下公共工程的施工圖設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，落實(shí)水行政主管部門(mén)審查意見(jiàn)中提出的預(yù)防和減輕防汛安全影響的對(duì)策和措施。

明確社會(huì)自動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

        根據(jù)防汛預(yù)案，在發(fā)布預(yù)警后，上海各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，如停止戶外活動(dòng)、學(xué)校停課、工廠停工、市場(chǎng)停市等，但原條例未明確社會(huì)自動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。社會(huì)上一些單位和個(gè)人往往在收到預(yù)警后，還要等待政府部門(mén)進(jìn)一步發(fā)布應(yīng)急措施的通知，延誤了自動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間。

        因此，《修正案（草案）》規(guī)定了上海防汛預(yù)警社會(huì)自動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，即在發(fā)布最嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)、暴雨紅色預(yù)警時(shí)，要求單位和個(gè)人必須立即停止戶外活動(dòng)；中小學(xué)和幼兒園學(xué)生尚未上學(xué)的，中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)立即通知停課，如學(xué)生已在途中或者已到校的，應(yīng)當(dāng)做好到校后的安全保護(hù)工作；建筑工地、工廠、各類交易市場(chǎng)等可以根據(jù)實(shí)際情況采取停工、停市等措施。

緊急情況下可實(shí)施強(qiáng)制撤離

        在汛期尤其是臺(tái)風(fēng)季節(jié)，上海市根據(jù)汛情的嚴(yán)重程度需要撤離一定數(shù)量的人員。但在實(shí)際操作中，少數(shù)被撤離人員由于種種原因拒絕撤離，可能造成人身和財(cái)產(chǎn)的重大損失。

        依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，在緊急情況下，針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，政府可以根據(jù)法規(guī)的規(guī)定采取必要的防范性、保護(hù)性措施。并借鑒重慶的立法經(jīng)驗(yàn)，《修正案(草案)》規(guī)定，在緊急情況時(shí)，組織撤離的區(qū)、縣政府可以對(duì)拒絕撤離的人員實(shí)施緊急撤離。

完善防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系

        現(xiàn)行《條例》規(guī)定防汛物資實(shí)行市、區(qū)分級(jí)儲(chǔ)備模式，以往主要采用委托企業(yè)或者其他組織代為儲(chǔ)備防汛物資的做法，但拉伸鋼板樁、沖鋒舟等一些重要防汛物資專用性強(qiáng)，社會(huì)單位儲(chǔ)備少，發(fā)生緊急情況時(shí)較難立即調(diào)用至現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)。

        因此，《修正案(草案)》明確政府應(yīng)當(dāng)自行儲(chǔ)備重要的專用防汛物資，其他防汛物資則可以采取政府自行儲(chǔ)備與社會(huì)代為儲(chǔ)備相結(jié)合的方式予以儲(chǔ)備。《修正案(草案)》明確要求各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立防汛物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，配備必要的防汛搶險(xiǎn)裝備。