泰國民主政治發(fā)展似乎陷入到了選舉的怪圈之中。一次又一次的選舉非但不能平息泰國街頭的政治暴亂，反而有可能使暴亂周期性地持續(xù)下去。

         之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)樘﹪倪x舉已經(jīng)嚴(yán)重偏離了現(xiàn)代民主發(fā)展的軌道。泰國的執(zhí)政黨之所以能在大選中不斷奪取勝利，根本原因就在于，它充分依靠中下層居民，在一人一票的選舉中獲得了多數(shù)人的支持。而泰國的反對(duì)黨是由泰國的精英階層組成，他們雖然在泰國的主要城市擁有眾多的支持者，但是，在廣大的鄉(xiāng)村卻沒有足夠的號(hào)召力。泰國的民主政治從表面上來看，是多元化社會(huì)不同階層之間的矛盾，但從本質(zhì)上來說，則是泰國憲政的危機(jī)。

         泰國是典型的君主立憲國家，國王在泰國的民主政治中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。泰國的執(zhí)政黨在選舉的過程中充分依靠基層選民，不斷地獲取勝利?？墒?，在執(zhí)政的過程中卻沒有充分考慮到泰國精英階層的利益需要，沒有在國王的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分享。正因?yàn)槿绱?，泰國的每一次選舉非但不能凝聚共識(shí)，反而不斷地割裂共識(shí)。

         現(xiàn)代民主的精髓就在于，充分尊重民主選舉的傳統(tǒng)，堅(jiān)持普遍選舉的原則，讓每一個(gè)居民都能充分利用自己的選票表達(dá)自己的政治意愿。但與此同時(shí)，在民主選舉的過程中充分照顧到少數(shù)族群的切身利益，在執(zhí)政的過程中分享權(quán)力。

         泰國的執(zhí)政黨過于相信選舉的力量，試圖通過自己的精耕細(xì)作，依靠基層選民的支持掌握國家的權(quán)力。但是，正如人們所看到的那樣，由于泰國的執(zhí)政黨缺乏中產(chǎn)階層的支持，特別是缺乏泰國皇室的認(rèn)可，因此，雖然能夠通過選舉獲取勝利，但在執(zhí)政的過程中總是磕磕絆絆，不斷地遭遇大規(guī)模的集會(huì)游行示威抗議，在一次又一次的街頭政治沖擊中被迫舉行周期性的選舉。

         許多國家的憲法和法律都規(guī)定了普遍選舉制度，但卻沒有規(guī)定分享權(quán)力的內(nèi)容。一些國家通過縮短執(zhí)政的周期，依靠定期選舉實(shí)現(xiàn)政權(quán)的更替。還有一些國家則通過強(qiáng)化議會(huì)的權(quán)力，迫使執(zhí)政者必須分享執(zhí)政權(quán)力。還有一些國家憲法明確規(guī)定，國王可以平衡民主選舉上臺(tái)執(zhí)政黨派手中的權(quán)力。所有這些制度設(shè)計(jì)，都充分體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的精髓。

         泰國通過強(qiáng)化國王的權(quán)力，防止執(zhí)政黨上臺(tái)執(zhí)政之后拒絕分享權(quán)力，從而使整個(gè)國家陷入四分五裂的狀態(tài)。但很遺憾的是，無論是泰國的憲法還是泰國的選舉法，都沒有為國王參與分配權(quán)力提供具體而又明確的法律規(guī)則，這就使得泰國的民主政治變得十分怪異。泰國執(zhí)政黨通過選舉獲得勝利，但是，泰國的執(zhí)政黨得不到泰國上層人士的認(rèn)可。泰國的反對(duì)黨無法通過憲法和法律的途徑解決問題，于是轉(zhuǎn)而通過街頭集會(huì)游行示威的方式充分展現(xiàn)自己的實(shí)力。泰國的執(zhí)政黨希望通過談判和協(xié)商來解決問題，但是，由于泰國當(dāng)前的法律制度并沒有具體的程序性安排，結(jié)果導(dǎo)致泰國朝野根本無法通過協(xié)商消除分歧。

         這是泰國的政治危機(jī)，但何嘗不是民主轉(zhuǎn)型國家的普遍規(guī)律呢？當(dāng)前東南亞許多國家正面臨民主轉(zhuǎn)型，在選舉的過程中都存在類似泰國這樣的問題。緬甸已經(jīng)開始著手修改憲法和選舉法，試圖為民主選舉和權(quán)力的分享提供更加完善的法律依據(jù)。緬甸總統(tǒng)已經(jīng)宣布，將會(huì)為民主黨派領(lǐng)袖參與選舉修改規(guī)則，廢除政治領(lǐng)袖的朋友和家屬不得是外國人的規(guī)定，為翁山淑枝進(jìn)入緬甸的政0治中心提供法律依據(jù)。但是，解決政治領(lǐng)袖個(gè)人的問題并不困難，但要想整合緬甸的政治勢(shì)力，為緬甸政治選舉之后協(xié)商建立政權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，緬甸政府還要作出巨大的努力。

         筆者的觀點(diǎn)是，東南亞國家所面臨的問題，都是民主法制建設(shè)的問題。法律制定的過程也是一個(gè)不斷地尋求共識(shí)、凝聚共識(shí)的過程。假如在法律修改的過程中，沒有充分照顧到各個(gè)階層的政治利益，那么，修改法律的過程本身就是一個(gè)社會(huì)沖突的過程。

         東南亞一些國家圍繞著法律的修改所引發(fā)的社會(huì)沖突充分說明，政治人物既要學(xué)會(huì)通過合法的途徑爭(zhēng)取自己的政治利益，同時(shí)也要學(xué)會(huì)妥協(xié)，通過政治協(xié)商達(dá)成協(xié)議。如果只看到自己所在黨派的政治利益，而沒有看到整個(gè)國家和民族的利益，那么，在法律修改和完善的過程中，就會(huì)不斷地制造矛盾，為國家的民主選舉制造障礙。

         有些國家在民主發(fā)展的過程中，過分強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商的作用，甚至把國家的民主政治看作是政治協(xié)商政治。把政治協(xié)商作為國家民主政治的樣板加以宣傳。這是一種極端無恥的表現(xiàn)。政治協(xié)商是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，但是，現(xiàn)代民主政治的基本表現(xiàn)形式仍然是普遍選舉。如果沒有普遍選舉，那么，政治協(xié)商就會(huì)變成暗箱操作，民主政治就會(huì)變成傳統(tǒng)的宮廷政治。

         反過來，如果強(qiáng)調(diào)普遍的民主選舉，而忽視了政治協(xié)商，在組建內(nèi)閣分享權(quán)力的過程中，沒有考慮到反對(duì)黨的利益訴求，沒有在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治和解，那么，民主選舉就會(huì)變成周期性的災(zāi)難。

         只有在選舉的過程中充分考慮到不同階層的利益訴求，盡可能地制定周密的法律規(guī)則，讓民主選舉充分體現(xiàn)多數(shù)人的意見，讓政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)的政治和解，民主選舉才能給公民帶來實(shí)際的福利。反過來，如果把政治協(xié)商看作是一個(gè)政治特色，只強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商而忘記了普遍選舉，那么，民主就會(huì)變成少數(shù)人的“權(quán)力”。東南亞國家政治變革過程中出現(xiàn)的問題充分說明，在一個(gè)國家的民主轉(zhuǎn)型時(shí)期，普及民主政治的常識(shí)是多么的重要。