2014年5月20日，亞信秘書(shū)處執(zhí)行主任奇納爾?阿爾德米爾與上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合”）秘書(shū)長(zhǎng)梅津采夫簽署了《亞信會(huì)議與上合組織秘書(shū)處之間的諒解備忘錄》。根據(jù)該備忘錄，雙方將擴(kuò)大在保障地區(qū)安全穩(wěn)定、打擊恐怖主義、非法販運(yùn)毒品以及應(yīng)對(duì)新威脅新挑戰(zhàn)等領(lǐng)域的互利和建設(shè)性合作。

         一個(gè)是聚焦于亞洲安全和發(fā)展的區(qū)域性國(guó)際組織，而另一個(gè)則是泛亞多邊安全對(duì)話論壇，上合與亞信雖然成立的時(shí)間不同，但卻始終圍繞“亞洲安全”這一主題。也正因此，雙方在加強(qiáng)安全領(lǐng)域方面的合作存在了無(wú)限的可能性。而亞信第四次峰會(huì)在上海舉行則為這種可能性提供了最佳的時(shí)機(jī)。

宗旨和目的相同

         上海合作組織是哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)、烏茲別克斯坦共和國(guó)于2001年6月15日在中國(guó)上海宣布成立的永久性政府間國(guó)際組織，它的前身是“上海五國(guó)”機(jī)制。而亞信是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫1992年10月在第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上倡議建立的，是一個(gè)就亞洲地區(qū)安全問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與磋商的論壇。

         值得一提的是，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦這六個(gè)上合組織的成員國(guó)還都是亞信峰會(huì)的成員國(guó)，哈薩克斯坦更是成立亞信的最早倡議國(guó)。

         亞信和上合組織不僅在成員國(guó)方面有著包含性，同時(shí)兩者在宗旨和目的上也極其相同。

         上合組織的宗旨是：加強(qiáng)各成員國(guó)之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵(lì)成員國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、環(huán)保及其它領(lǐng)域的有效合作；共同致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

         而亞信主要的目標(biāo)和宗旨則是通過(guò)制定旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施來(lái)加強(qiáng)合作。

         從這點(diǎn)來(lái)看，雙邊在安全領(lǐng)域方面加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)是再正常不過(guò)的事情，甚至也是最應(yīng)該的。

         在此次的亞信上海峰會(huì)中，中國(guó)就提出建議，增強(qiáng)亞信的包容性和開(kāi)放性，加強(qiáng)同本地區(qū)其他合作組織的協(xié)調(diào)和合作。

         據(jù)悉，在上合組織與亞信合作中，反恐領(lǐng)域的合作將是重點(diǎn)。上合組織自成立以來(lái)，在反恐方面有了不少成功的行動(dòng)和實(shí)踐，也積累了很多的合作經(jīng)驗(yàn)，亞信著重是要通過(guò)增加成員國(guó)之間的信任來(lái)確保亞洲的安全與和平，如果亞信成員國(guó)能在反恐合作上加強(qiáng)交流與合作，勢(shì)必也會(huì)增進(jìn)和鞏固彼此之間的信任。

         “亞信成員國(guó)現(xiàn)在或多或少都面臨著恐怖主義的威脅，因?yàn)閬喼薜貐^(qū)內(nèi)的恐怖主義具有很強(qiáng)的跨國(guó)流動(dòng)性，不僅僅只在中亞地區(qū)存在恐怖主義，在亞洲其他地區(qū)也會(huì)面臨同樣的困擾。上合可以在反恐方案制定以及情報(bào)來(lái)源與分析方面為亞信成員國(guó)提供幫助?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所副所長(zhǎng)王健向澎湃記者表示。

合作程度不同

         盡管上海合作組織和亞信在安全合作上有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性和必要性，但這并不意味著兩者沒(méi)有差異。

         “亞信和上合都是近年來(lái)影響和作用不斷提升的機(jī)構(gòu)。但兩者存在三個(gè)方面的區(qū)別：1）亞信的覆蓋成員國(guó)更廣。上合是在亞洲的中心地區(qū)，而亞信是一個(gè)泛亞的機(jī)構(gòu)，覆蓋面更大；2）合作范圍不同。亞信主要是在安全領(lǐng)域，而上合除了安全外還有經(jīng)濟(jì)、人文合作；3）合作的程度也不同。上合的合作程度高于亞信，機(jī)制完善方面要高于亞信，上合有元首、部長(zhǎng)、專家、銀聯(lián)會(huì)等各種機(jī)制，而亞信目前來(lái)說(shuō)還比較空泛、松散?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究所國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任石澤5月15日在俄羅斯新聞社北京分社舉行的亞信峰會(huì)北京——莫斯科專家視頻連線座談會(huì)上這樣表示。

         俄羅斯學(xué)者也對(duì)兩者之間的差異表達(dá)了他們的擔(dān)憂?！皝喰藕蜕虾鲜莾蓚€(gè)不同的組織，運(yùn)行的模式也不同，盡管這兩個(gè)組織都有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但問(wèn)題在于，合作平臺(tái)過(guò)多，可能會(huì)帶來(lái)問(wèn)題?！倍砹_斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng)謝爾蓋?盧佳寧表示。

         也有學(xué)者認(rèn)為，亞信與上合所存在的差異正好是一個(gè)加強(qiáng)彼此合作的有利機(jī)會(huì)。

         “與上合相比，亞信確實(shí)在功能和機(jī)制方面呈現(xiàn)出薄弱的一面”王健說(shuō)，“但這正好給了彼此合作的機(jī)會(huì)。上合組織主要以解決中亞地區(qū)安全為主，但這并不是與亞洲整體安全形勢(shì)相脫離的，上合組織要確保中亞地區(qū)的安全離不開(kāi)亞信這樣的泛亞安全對(duì)話論壇。當(dāng)然，亞信的功能拓展及機(jī)制建設(shè)也離不開(kāi)像上合組織這樣的次地區(qū)安全合作架構(gòu)?！?/p>

         上海合作組織雖然是亞洲次地區(qū)組織，但它不光討論安全，還討論成員國(guó)其他方面的合作，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

         2005年10月26日，上海合作組織銀行聯(lián)合體成立，旨在為上海合作組織框架內(nèi)的合作項(xiàng)目提供融資支持和金融服務(wù)，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

         2006年6月4日，上海合作組織又成立了實(shí)業(yè)家委員會(huì)。該委員會(huì)聯(lián)合了成員國(guó)工商界最有權(quán)威的代表，旨在擴(kuò)大上合組織經(jīng)濟(jì)合作，建立上合組織成員國(guó)實(shí)業(yè)界和金融界之間的直接聯(lián)系和對(duì)話，促進(jìn)落實(shí)政府首腦在經(jīng)貿(mào)合作綱要中確定的多邊項(xiàng)目。

         上合在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作方面不斷得到充實(shí)與完善，而亞信目前在經(jīng)濟(jì)方面的合作還只是停留在理念階段，中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想現(xiàn)在也并無(wú)任何具體的操作方案與實(shí)踐。

大國(guó)在兩組織中角色不同

         作為亞信和上合組織中的兩個(gè)大國(guó)，中國(guó)和俄羅斯的角色一直備受關(guān)注。

         復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯研究中心主任趙華勝在2010年發(fā)表的《中俄關(guān)系中的上海合作組織》一文中稱，上合是中俄戰(zhàn)略合作的產(chǎn)物，而不是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。不管是“上海五國(guó)”還是上合，都以中俄合作為基礎(chǔ)。

         這個(gè)觀點(diǎn)也得到了王健的認(rèn)同?！爸卸硎巧虾铣闪⒌摹畠杉荞R車’，大多數(shù)的安全、經(jīng)濟(jì)等合作都是由中俄共同推動(dòng)的，中俄是上合組織的主導(dǎo)者。”他說(shuō)。

         不過(guò)在亞信這樣的泛亞多邊安全對(duì)話論壇中，中國(guó)和俄羅斯的角色又有所不同?！皝喰诺氖壮珖?guó)是哈薩克斯坦，而不是中國(guó)和俄羅斯，此外亞洲還存在如土耳其這樣具備地區(qū)影響力的國(guó)家，因此亞信應(yīng)該說(shuō)是‘多架馬車’拉動(dòng)的結(jié)果，中國(guó)和俄羅斯在亞信中的角色更多是推動(dòng)者以及協(xié)調(diào)者，而不是領(lǐng)導(dǎo)者?！蓖踅≌f(shuō)。