當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年4月6日，伊核協(xié)議聯(lián)委會(huì)會(huì)議在維也納召開。會(huì)后多方表示，會(huì)議具有“建設(shè)性”。  新華社 圖

2021年4月6日，伊核協(xié)議聯(lián)委會(huì)會(huì)議在維也納召開，標(biāo)志著醞釀良久的伊核協(xié)議重啟邁出了一小步。美國和歐盟都稱此次會(huì)議具有建設(shè)性，據(jù)報(bào)道會(huì)議同意啟動(dòng)兩個(gè)工作進(jìn)程，即“核領(lǐng)域和制裁解除工作組進(jìn)程”以及與美國的“近距離接觸進(jìn)程”，同時(shí)美國表示視參加談判的中國和俄羅斯為“維護(hù)伊核協(xié)議領(lǐng)域上的伙伴”。

維也納會(huì)議的積極性作用無疑值得肯定，但歷史表明，伊核問題的復(fù)雜性并不僅僅在于伊核問題本身，其最根本的制約性因素在于美國在巴列維王朝時(shí)期控制伊朗的劣跡，尤其是1979年伊朗伊斯蘭革命以來雙方持續(xù)對(duì)抗的惡性互動(dòng)，以及由此形成的深刻不信任。在霍梅尼去世后的美伊關(guān)系中曾多次出現(xiàn)改善跡象，并突出表現(xiàn)為2015年伊核協(xié)議的達(dá)成。但是，由于美伊的深刻矛盾，以及伊朗與沙特、以色列等地區(qū)國家的對(duì)抗，亦即美伊安全困境、海灣安全困境和中東安全困境的存在，使得伊核問題的解決必須同時(shí)伴以上述三大安全困境的解決，才能創(chuàng)造出伊核協(xié)議得以成功的土壤和環(huán)境。

受篇幅所限，本文主要論述美伊關(guān)系跌宕起伏的歷史，以便深入認(rèn)識(shí)伊核協(xié)議受到的復(fù)雜制約。

一、巴列維王朝時(shí)期：美國對(duì)伊朗的全面控制

近代伊朗是英國和俄羅斯帝國的勢(shì)力范圍，二戰(zhàn)期間英國和蘇聯(lián)勢(shì)力迅速進(jìn)入伊朗。美國先是通過排斥英蘇實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗的控制，后又通過經(jīng)濟(jì)、軍事援助以及對(duì)伊朗“白色革命”施加影響，取得對(duì)伊朗的主導(dǎo)權(quán)，當(dāng)然也因此成為伊斯蘭革命所反對(duì)的對(duì)象。

（一）美國通過排斥英國和蘇聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)伊朗的控制

19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初，伊朗愷加王朝成為英國和沙俄的勢(shì)力范圍。1921年，禮薩·汗（Reza Khan）領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變，推翻愷加王朝，取得了對(duì)伊朗的實(shí)際控制權(quán)；1925年，禮薩·汗加冕為國王，建立巴列維王朝。

在巴列維王朝建立前，伊朗愷加王朝奉行所謂的“第三國外交”（The Third Power Diplomacy），即在伊朗面臨英俄兩個(gè)強(qiáng)國威脅時(shí)，尋找第三方強(qiáng)國，以抗衡和制約英俄的殖民統(tǒng)治。19世紀(jì)初，愷加王朝曾嘗試投靠法國制衡英俄，但因?yàn)榉▏承艞壛x導(dǎo)致伊朗第三國外交失敗。20世紀(jì)初，愷加王朝又嘗試引進(jìn)美國勢(shì)力，以遏止英俄擴(kuò)張，但因俄國堅(jiān)決反對(duì)而未果。

禮薩·汗為排除外國勢(shì)力對(duì)伊朗內(nèi)政的干涉、收回國家主權(quán)、維護(hù)民族獨(dú)立采取了一系列措施。但是，禮薩·汗并沒有吸取歷史上“第三國外交”失敗的歷史教訓(xùn)，依舊將“第三國外交”作為伊朗外交的重要選擇。從1922年起，禮薩·汗試圖通過美國制衡英國和蘇聯(lián)，但由于美伊雙方的巨大分歧，以及英蘇從中作梗和排擠，加上一戰(zhàn)后美國在世界的影響力不夠強(qiáng)大，美伊合作破裂，伊朗“第三國外交”再遭失敗。

此后，禮薩·汗開始不分是非地引進(jìn)德國以抗衡英蘇，導(dǎo)致德國在伊朗勢(shì)力急劇膨脹，并控制了伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈和軍隊(duì)。1939年二戰(zhàn)爆發(fā)后，伊朗宣稱奉行“中立”政策，但實(shí)際上仍執(zhí)行親德政策。1941年8月，英蘇以抗擊德國入侵、確保援蘇運(yùn)輸線暢通為由，聯(lián)合出兵占領(lǐng)伊朗，將德國勢(shì)力從伊朗徹底清除；9月，禮薩·汗被迫宣布退位，流亡南非，讓位于他的兒子穆罕默德·禮薩·巴列維。1943年9月，伊朗被迫對(duì)德宣戰(zhàn)，伊朗的“第三國外交”再度夭折。

二戰(zhàn)結(jié)束前，英蘇勢(shì)力大舉進(jìn)入伊朗，美國開始向英蘇施加壓力，以避免英國和蘇聯(lián)控制伊朗，伊朗問題也由此成為冷戰(zhàn)的重要起源之一。穆罕默德·禮薩·巴列維在繼承王位后，采取親美政策，遭致伊朗人民的強(qiáng)烈反對(duì)。

1953年，穆罕默德·禮薩·巴列維勾結(jié)美國中央情報(bào)局，顛覆了代表民族資產(chǎn)階級(jí)利益、推行石油國有化的摩薩臺(tái)（Mohammad Mosaddegh）政權(quán)，使伊朗更加依賴美國的庇護(hù)，而美國則通過控制伊朗謀取石油和地緣政治利益。此后，在美國政府的撮合下，伊朗與西方國際石油資本進(jìn)行談判，美國石油資本成為最大的贏家，伊朗因此獲得美國4500萬美元的緊急貸款，并以加入“巴格達(dá)條約組織”回報(bào)美國。1959年美伊簽訂軍事協(xié)定，使美國進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)伊朗的控制。

（二）美國因支配伊朗“白色革命”而成為“伊斯蘭革命”反對(duì)的對(duì)象

在巴列維王朝時(shí)期，伊朗進(jìn)行效仿西方的激進(jìn)世俗化即“白色革命”，而美國的壓力則是促使伊朗進(jìn)行“白色革命”的最重要外部原因。當(dāng)時(shí)，美國要求伊朗進(jìn)行土地改革、稅收改革、教育改革等，并要求巴列維王朝放松政治壓制。1961年5月，巴列維國王接受美國總統(tǒng)肯尼迪的推薦，任命前伊朗駐美國大使阿米尼為首相，在他的內(nèi)閣中有三位在美國接受過教育的改革家，即教育大臣德拉赫欣什、司法大臣阿拉木提和農(nóng)業(yè)大臣阿爾桑賈尼。美國對(duì)伊朗“白色革命”的影響由此可見一斑。

在“白色革命”期間，美伊貿(mào)易迅速發(fā)展。1975年，美國同伊朗簽訂了一項(xiàng)為期五年的石油貿(mào)易協(xié)定，總金額高達(dá)150億美元；從1975年開始，伊朗成為美國在全球的第三大石油供應(yīng)國，也是美國在波斯灣地區(qū)的第二大石油供應(yīng)國。

為使伊朗聽命于美國，美國向伊朗提供了大量經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助。在1946～1953年間，美國對(duì)伊朗的經(jīng)援和軍援總額為1.184億美元；在1953～1965年期間，美對(duì)伊經(jīng)援為7.954億美元，軍援為7.029億美元；在1965～1971年間，美國對(duì)伊經(jīng)濟(jì)援助為3.491億美元，軍援為8.041億美元，共計(jì)11.532億美元。到1979年，美國對(duì)伊軍援大增，達(dá)74.2億美元。此外，在1970~1977年間，美對(duì)伊軍火銷售總值為163.13億美元。

美國對(duì)伊經(jīng)濟(jì)和軍事援助不斷增加的戰(zhàn)略目的在于控制波斯灣的戰(zhàn)略通道和石油資源，利用伊朗的領(lǐng)土構(gòu)筑防止蘇聯(lián)南下擴(kuò)張的橋頭堡，以確保美國在中東的戰(zhàn)略利益。

隨著美伊軍事合作關(guān)系加強(qiáng)，美國軍事顧問和專家源源不斷地進(jìn)入伊朗。其中1976~1977年度有40多家美國公司為伊朗提供軍備，并雇用了2728名美國專家在伊朗工作。此外，估計(jì)約有3200名美軍退休人員受雇于在伊朗的美國公司。受此影響，在伊美國公民不斷增加，其中1972、1975、1976、1981年分別為1.5萬、1.67萬、3.1萬和3.4萬。美國駐伊朗專家在享有外交豁免權(quán)的同時(shí)，也帶來了與伊朗本土伊斯蘭文化格格不入的西方文化，這一切都遭到以霍梅尼為首的宗教界人士的猛烈攻擊。

1979年，伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，其目標(biāo)是對(duì)內(nèi)推翻國王政權(quán)，對(duì)外反對(duì)美國對(duì)伊朗的控制。伊朗片面追隨美國的政策，導(dǎo)致伊朗在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化上深受美國的控制和影響，構(gòu)成了引發(fā)伊斯蘭革命的重要外部因素。其具體原因有三：第一，美國通過控制伊朗，不斷從伊朗獲取豐厚的石油美元和軍火利潤，引起了伊朗民眾的強(qiáng)烈不滿；第二，伊朗人民對(duì)美國策劃政變推翻摩薩臺(tái)政府、把伊朗當(dāng)成遏制蘇聯(lián)的“橋頭堡”極為反感；第三，巴列維國王推行效仿西方的激進(jìn)世俗化和美國人員及商業(yè)文化的涌入，使伊朗的傳統(tǒng)伊斯蘭社會(huì)受到嚴(yán)重侵蝕。

二、霍梅尼時(shí)期：美伊關(guān)系走向全面對(duì)抗

霍梅尼外交思想的核心是通過輸出革命建立伊斯蘭世界秩序。因此，他不僅在國內(nèi)層面提出一整套建立“伊斯蘭政府”的方案，而且在國際關(guān)系與對(duì)外政策領(lǐng)域也提出了系統(tǒng)的建立伊斯蘭世界秩序的構(gòu)想。

在國際體系問題上，霍梅尼認(rèn)為，現(xiàn)存國際關(guān)系是一個(gè)由美蘇兩強(qiáng)分割控制的國家體系。美蘇兩強(qiáng)之間以及東西方兩大集團(tuán)為了各自的利益而相互爭斗，但是兩個(gè)超級(jí)大國又構(gòu)成了伊斯蘭的共同敵人。在霍梅尼看來，世界可劃分為兩部分：一部分是壓迫者及其傀儡和代理，他們以美國和蘇聯(lián)為首；另一部分是被壓迫者，以穆斯林和第三世界各國人民為代表。這也正是伊朗將“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”作為其外交原則的根據(jù)所在。

早在巴列維王朝時(shí)期，霍梅尼就認(rèn)為，美國是剝奪與壓迫世界人民的頭號(hào)敵人。他指出，“今天美國是我們最大的問題”，“我們今天所有的麻煩都是美國和以色列引起的。”他強(qiáng)烈譴責(zé)美國對(duì)禮薩·汗國王的支持和控制，抨擊美國從伊朗運(yùn)走石油，并在伊朗建立軍事基地；他把反對(duì)美國視為所有穆斯林與所有不信教者之間的斗爭，霍梅尼呼吁世界各地的穆斯林幫助伊朗抗擊美國，告誡所有穆斯林對(duì)抗美國不僅是伊朗的使命，也是所有穆斯林的使命。因此，伊朗應(yīng)該割斷與美國的關(guān)系，肅清美國對(duì)伊朗的一切影響。

事實(shí)上，在伊斯蘭革命勝利初期，即巴扎爾甘（Mehdi Bazargan）任伊朗臨時(shí)政府總理期間，具有自由主義和世俗主義傾向的巴扎爾甘，并不想推行與美國全面對(duì)抗的外交政策。巴扎爾甘這種傾向引起了霍梅尼的強(qiáng)烈不滿。1979年11月，伊朗學(xué)生占領(lǐng)美國使館并扣留使館工作人員為人質(zhì)，即歷史上著名的伊朗人質(zhì)危機(jī)事件爆發(fā)，霍梅尼借機(jī)迫使巴扎爾甘政府集體辭職，并利用人質(zhì)危機(jī)事件激起的反西方情緒，通過了確立伊斯蘭共和國神權(quán)體制的伊朗憲法，為伊朗內(nèi)政外交的全面伊斯蘭化掃清了障礙。

盡管把伊朗的反美政策完全歸咎于國內(nèi)政治的需要有失偏頗，但伊朗的對(duì)美政策與國內(nèi)伊斯蘭體制之間的確在某種程度上形成了微妙的互動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)持反美、反西方的政策成為霍梅尼加強(qiáng)國內(nèi)伊斯蘭體制合法性的重要手段。霍梅尼自己將1979年11月4日占領(lǐng)美國大使館和巴扎爾甘辭職稱之為“第二次革命”，足見這一事件對(duì)伊朗內(nèi)政外交的深刻影響。

也正是在人質(zhì)危機(jī)事件前后，伊朗通過了確立伊斯蘭共和體制的憲法，并于1980年舉行總統(tǒng)選舉，使伊朗正式進(jìn)入伊斯蘭共和國時(shí)期。與此同時(shí)，美國于1980年4月與伊朗正式斷交，并對(duì)伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖；隨后，伊朗政府挫敗了美國卡特政府通過軍事行動(dòng)營救人質(zhì)的努力，令美國顏面掃地。此次事件也成為霍梅尼清除巴尼薩德爾總統(tǒng)（Abol Hassan Banisadr，1980年2月至1981年6月在任）的原因之一，因?yàn)榛裘纺嵴J(rèn)為美國為營救人質(zhì)采取的軍事行動(dòng)得到了伊朗國內(nèi)親美分子的支持。

1980年9月，霍梅尼正式向美國卡特政府提出了釋放人質(zhì)的條件：把巴列維國王在美國的財(cái)產(chǎn)歸還伊朗、取消美國對(duì)伊朗的財(cái)產(chǎn)要求、取消對(duì)伊朗財(cái)產(chǎn)的凍結(jié)、保證不干涉伊朗內(nèi)政。1981年1月，關(guān)于人質(zhì)問題的阿爾及爾協(xié)議獲得通過，其內(nèi)容滿足了霍梅尼上述絕大多數(shù)要求。對(duì)此，有評(píng)價(jià)指出：“作為給倒霉的卡特最后一個(gè)侮辱，人質(zhì)一直拖到1981年1月20日羅納德·里根總統(tǒng)舉行就職典禮的時(shí)刻才獲釋放。”

1979年伊朗革命以來，伊朗與美國的沖突全面展開并延續(xù)至今。在兩伊戰(zhàn)爭期間，由于美國支持伊拉克，使伊朗與美國之間一再發(fā)生摩擦甚至是沖突。1984年，美國將伊朗列入支持恐怖主義國家名單，并阻止向伊朗供應(yīng)武器。在1987～1988年間，伊朗多次用魚雷和導(dǎo)彈襲擊美國為科威特油輪護(hù)航的軍艦，而美國則于1988年7月?lián)袈湟患芤晾拭窈娇蜋C(jī)。此外，伊朗還抗議美國軍艦到波斯灣地區(qū)活動(dòng)，并抵制1984年美國洛杉磯奧運(yùn)會(huì)。

三、后霍梅尼時(shí)代：跌宕起伏的美伊關(guān)系

后霍梅尼時(shí)代的伊朗，經(jīng)歷了拉夫桑賈尼（Akbar Hashimi Rafsanjani）、哈塔米（Seyyed Mohammad Khatami）和內(nèi)賈德（Mahmoud Ahmadi－Nejad）、魯哈尼（Hassan Rouhani）四任政府，而哈梅內(nèi)伊則一直任宗教領(lǐng)袖?？傮w來看，盡管美伊關(guān)系在特定時(shí)期內(nèi)曾有所改善，但雙方基于意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)實(shí)利益的對(duì)抗依然存在，更為嚴(yán)重的是雙方的惡性對(duì)抗使雙方存在著嚴(yán)重的不信任。因此，圍繞伊核問題的矛盾并非美伊矛盾的全部，伊核問題難解的根源在于美伊之間的結(jié)構(gòu)矛盾。

1989年霍梅尼去世后，伊朗進(jìn)入后霍梅尼時(shí)代。在哈梅內(nèi)伊繼任宗教領(lǐng)袖、拉夫桑賈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)之際，伊朗國內(nèi)面臨著嚴(yán)重的通貨膨脹、失業(yè)、財(cái)政赤字等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，在外交上則因兩伊戰(zhàn)爭以及長期對(duì)抗西方在中東地區(qū)和國際社會(huì)陷入孤立。因此，拉夫桑賈尼就任總統(tǒng)后，伊朗在不改變伊斯蘭革命所確立的制度框架下，進(jìn)行了一系列政治、經(jīng)濟(jì)改革，以擺脫日趨嚴(yán)重的危機(jī)。

在外交政策的指導(dǎo)思想方面，伊朗盡管并沒有放棄“輸出革命”的提法，但其具體政策已經(jīng)做出了重大調(diào)整。哈梅內(nèi)伊明確指出：“輸出革命并不意味著我們要起義、要耍威風(fēng)或是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭、強(qiáng)迫人民造反或是革命……”拉夫桑賈尼也指出，伊朗對(duì)外政策的基本準(zhǔn)則是“尊重（他國）領(lǐng)土完整以及其他國家人民的社會(huì)和宗教價(jià)值”。他甚至明確表示：“我們的目標(biāo)并不是用暴力輸出革命……從理性上講……我們需要朋友和與這個(gè)世界聯(lián)系”。

在上述原則的指導(dǎo)下，伊朗與海灣國家和西方國家的關(guān)系都發(fā)生了明顯的積極變化。針對(duì)伊朗與美國的關(guān)系，拉夫桑賈尼表示：“我一直都反對(duì)完全跟美國斷絕關(guān)系，因?yàn)樗麄兛梢韵蛭覀兲峁┖芏嘤杏玫谋匦杵?，而我們則賣給他們石油……”。但是，由于雙方嚴(yán)重的不信任，以及當(dāng)時(shí)美國老布什和克林頓兩屆政府對(duì)伊朗執(zhí)行遏制政策，伊朗和美國關(guān)系的改善尚不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，雙方關(guān)系仍然處于對(duì)峙狀態(tài)。

在老布什政府執(zhí)政時(shí)期，由于美國對(duì)伊朗實(shí)行遏制和孤立政策，指責(zé)伊朗推行國家恐怖主義、侵犯人權(quán)、制造大規(guī)模毀滅性武器以及傳播伊斯蘭原教旨主義，伊朗與美國的關(guān)系依然處于敵對(duì)狀態(tài)。但是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，伊朗與美國仍有一定的接觸，包括賠償美國石油公司在伊斯蘭革命期間遭受的損失，同美國兩家公司簽訂石油購銷合同等。

克林頓上臺(tái)后，推行對(duì)伊朗和伊拉克的“雙重遏制”政策，以確保美國及其盟國的石油供應(yīng)和海上石油運(yùn)輸通道安全以及美國在中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。1995年，美國政府下令禁止美國公司與伊朗簽訂合同進(jìn)行石油開采合作，同時(shí)對(duì)伊朗實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)制裁，中止與伊朗的所有貿(mào)易和投資；1996年，美國國會(huì)通過達(dá)馬托法，對(duì)在伊朗進(jìn)行巨額投資（4000萬美元以上，1997年改為2000萬美元以上）的外國公司實(shí)行制裁。針對(duì)美國的伊朗政策，伊朗進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭，例如1996年伊朗議會(huì)通過撥款2000萬美元的議案，以對(duì)付美國眾議院撥款2000萬美元用于支持伊朗反政府勢(shì)力的法案。

1997年5月，賽義德·穆罕默德·哈塔米當(dāng)選為伊朗總統(tǒng)，并于2001年連任。在哈塔米執(zhí)政的八年間，對(duì)內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)與民主改革，對(duì)外通過推進(jìn)“文明對(duì)話”緩和與世界的關(guān)系，構(gòu)成了伊朗內(nèi)外政策的核心。

哈塔米對(duì)伊朗外交進(jìn)行了一系列調(diào)整。首先，改善與海灣阿拉伯國家關(guān)系，以擺脫伊朗地區(qū)孤立的處境。其次，結(jié)束與歐盟的外交危機(jī)，全面改善與歐洲的關(guān)系。第三，長期冰凍的美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象，但不久后又重回對(duì)抗。

哈塔米在講話中多次表示，希望伊朗與美國在相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化和民間交流?？肆诸D總統(tǒng)也表示希望就實(shí)質(zhì)性問題同伊進(jìn)行對(duì)話。受此影響，美伊雙方的民間交流迅速啟動(dòng)，摔跤隊(duì)和學(xué)者互訪拉開了美伊民間外交的序幕。在1999年訪問意大利時(shí)，哈塔米表示伊朗準(zhǔn)備與美國對(duì)話。

2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會(huì)議在紐約聯(lián)合國總部召開，哈塔米總統(tǒng)在此次會(huì)議上提出了伊斯蘭文明與西方文明對(duì)話的主張，他提出將2001年定為聯(lián)合國“文明對(duì)話年”的建議也得到采納。但是，由于美國與伊朗在大規(guī)模殺傷性武器問題和恐怖主義問題上的尖銳矛盾，以及受到各自國內(nèi)因素的影響，伊朗與美國關(guān)系依然存在許多重大障礙和阻力。

9·11事件發(fā)生后，美國將伊朗與伊拉克、朝鮮列為“邪惡軸心”，雙方的關(guān)系再次發(fā)生倒退；2003年伊朗核危機(jī)升級(jí)也使伊朗與美國的對(duì)抗進(jìn)一步加劇。

在拉夫桑賈尼和哈塔米時(shí)期，伊朗的內(nèi)部改革與外交調(diào)整，引起了伊朗國內(nèi)務(wù)實(shí)派與保守派的政治分化與對(duì)抗。在2005和2009年的總統(tǒng)選舉中，保守派勢(shì)力的代表內(nèi)賈德兩次當(dāng)選總統(tǒng)。與此同時(shí)，美國小布什政府對(duì)伊朗不斷施壓，導(dǎo)致美伊關(guān)系進(jìn)一步惡化。在伊朗核問題上，美國一方面通過制裁向伊朗施壓，另一方面多次揚(yáng)言通過“先發(fā)打擊”消除伊朗的核能力并促成其國內(nèi)政權(quán)更迭。在此背景下，伊朗采取了一條絕不在美國壓力下棄核，但也絕不關(guān)閉和談大門的靈活性戰(zhàn)略。

內(nèi)賈德的強(qiáng)硬外交對(duì)于增強(qiáng)伊朗民族凝聚力、轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治危機(jī)、增強(qiáng)現(xiàn)政權(quán)的政治合法性，提高伊朗的地區(qū)和國際影響力均發(fā)揮了重要作用。但是，伊朗與美國的嚴(yán)重對(duì)立、聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)伊朗的制裁，使伊朗在國際社會(huì)日趨孤立也是不容否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。

奧巴馬上臺(tái)后，接觸與施壓構(gòu)成了美國伊朗政策的主要手段，美國一方面表示愿意通過外交途徑解決美伊分歧，并與伊朗發(fā)展“建設(shè)性關(guān)系”；另一方面則不斷警告伊朗如不做出改變將面臨更嚴(yán)厲的制裁。直到2013年魯哈尼當(dāng)選為伊朗總統(tǒng)后，因美伊雙方互有需要，長期對(duì)抗的美伊關(guān)系才出現(xiàn)回暖的跡象，并為伊核協(xié)議的簽署創(chuàng)造了條件。

在美國謀求從中東戰(zhàn)略收縮的背景下，美國在伊核問題上已用盡武力打擊外的所有手段，談判解決伊核問題已成為美國無法規(guī)避的手段，并成為奧巴馬政府力爭打造的外交遺產(chǎn)。在伊朗方面，擺脫國際制裁以復(fù)興千瘡百孔的經(jīng)濟(jì)，成為2013年溫和保守派人物魯哈尼當(dāng)政以來的不懈追求。因此，美伊彼此認(rèn)知的變化和政策調(diào)整，直接推動(dòng)了2013年底以來數(shù)輪伊核談判的進(jìn)行，直至2015年7月伊核全面協(xié)議的達(dá)成。

但是，美伊關(guān)系總是深受彼此國內(nèi)政治變化的影響，并使雙方關(guān)系的改善被國內(nèi)政治所打斷，亦即雙方國內(nèi)政治變化很難和雙方關(guān)系改善的節(jié)奏合拍。

特朗普政府上臺(tái)后，美國中東政策的核心可以概括為“一軸兩翼，美國第一”，其基本內(nèi)容是以遏制伊朗為主軸，以強(qiáng)化美國與以色列、沙特的盟友關(guān)系為兩翼，進(jìn)而在減少投入的情況下掌控中東事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，并從中撈取軍售訂單等私利，服務(wù)于“美國第一”的原則。因此，美國于2018年5月退出伊核協(xié)議，并采取了單方面追加對(duì)伊朗的制裁、將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)定性為恐怖組織、推動(dòng)阿拉伯國家與以色列聯(lián)合對(duì)抗伊朗等一系列政策，而伊朗也以不斷舉行軍事演習(xí)、突破伊核協(xié)議限制加大鈾濃縮活動(dòng)、對(duì)美國利益和美國盟友利益進(jìn)行威懾、對(duì)抗沙特和以色列等措施針鋒相對(duì)地反制。

2021年1月拜登政府上臺(tái)后，在伊核協(xié)議問題上美國一方面頻繁釋放重返伊核協(xié)議的“善意”信號(hào)，甚至表示可以與伊朗進(jìn)行非正式會(huì)談，但同時(shí)不斷向伊朗施壓，甚至對(duì)敘利亞境內(nèi)伊朗支持的什葉派民兵進(jìn)行空襲，導(dǎo)致美伊關(guān)系一度陷入更加緊張的僵持狀態(tài)，直到對(duì)伊朗施壓難以奏效后才有了日前的維也納和談。

通過回顧美伊關(guān)系的歷史，可以發(fā)現(xiàn)伊核問題僅僅是美伊全面對(duì)抗的一部分，或者可以說伊核問題并非美伊關(guān)系的根本性問題。著眼于未來，要實(shí)現(xiàn)伊核協(xié)議的可持續(xù)性，有待解決的問題實(shí)在太多，美伊消除意識(shí)形態(tài)的敵意，美國停止遏制伊朗尤其是放棄顛覆伊朗政權(quán)的圖謀，伊朗放棄反美主義以及停止扶植中東地區(qū)反美力量，伊朗、沙特、以色列實(shí)現(xiàn)和解并致力于共建海灣安全和中東安全等等，都是需要解決的難題。因此，在短期內(nèi)，世界仍然沒有理由對(duì)伊核協(xié)議和美伊關(guān)系樂觀。

（“中東睿評(píng)”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。）