近年來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，老齡化和少子化都已經(jīng)成為很嚴(yán)重的問(wèn)題。2000年我國(guó)步入老齡化社會(huì)，隨后老齡化程度日益加快。2000年至2019年，我國(guó)65歲及以上老年人口總量由8800萬(wàn)增加到1.76億，占總?cè)丝诒戎赜?.0%上升至12.6%。并且老齡化趨勢(shì)還在加快，預(yù)計(jì)65歲及以上人口在2030年將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?0.2%，屆時(shí)我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

人口結(jié)構(gòu)的變化直接影響勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2011年達(dá)到9.25億的歷史峰值，之后開始下降。相應(yīng)地，我國(guó)就業(yè)人口總量在近年也不斷下降。

與老齡化對(duì)應(yīng)的，是勞動(dòng)者中中老年群體占比急劇擴(kuò)大。人社部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2013年，我國(guó)45周歲及以上的勞動(dòng)者占比，首次超過(guò)25-44歲勞動(dòng)者占比，并在隨后幾年中持續(xù)拉開差距。截至2018年，我國(guó)45歲及以上勞動(dòng)者占比40.89%，25-44歲勞動(dòng)者占比39.03%。16-24歲的勞動(dòng)者占比持續(xù)下降，從2000年的12.8%持續(xù)下降到2018年的7.96%，這與高等教育擴(kuò)張帶來(lái)的該群體勞動(dòng)參與率下降有關(guān)。

對(duì)于60歲以上老年群體，我國(guó)老年人口在總就業(yè)人口中的占比呈上升趨勢(shì)。其中60歲及以上的就業(yè)人口總量，從2001年的4300萬(wàn)人增加到2018年的7800萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人口比重從5.9%上升到10.1%；65歲及以上的就業(yè)人口總量，從2001年的2200萬(wàn)人增加到2018年的4000萬(wàn)人，占就業(yè)人口比重從3%上升到5.2%。

老年群體勞動(dòng)參與率也較高。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)55-64歲老年人口的勞動(dòng)參與率在1990年至2010年間呈小幅上升趨勢(shì)，從1990年的55.5%增加至2010年的59.7%，65歲及以上老年人口的勞動(dòng)參與率，在1990-2010年間呈小幅波動(dòng)趨勢(shì)，約為20%左右。但最新數(shù)據(jù)顯示近年我國(guó)老年人口勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)，這是由我國(guó)退休福利的不斷改進(jìn)導(dǎo)致的。

由于老齡化加劇和預(yù)期壽命延長(zhǎng)，世界各國(guó)都在不斷延長(zhǎng)退休年齡，以緩解養(yǎng)老金危機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡普遍大大高于我國(guó)。近期，我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部門表示中國(guó)將推行延遲退休政策，這意味著未來(lái)一段時(shí)間老年人口勞動(dòng)參與率可能進(jìn)一步回升。

國(guó)際數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)老年人口勞動(dòng)參與率，都在隨著退休年齡延遲而提高。比如，OECD成員國(guó)55-64歲的老年人口的平均勞動(dòng)參與率，從2000年的50.0%上升至2019年的64.4%，65歲及以上的老年人口的平均勞動(dòng)參與率，從2000年的9.1%增加至2019年的16.0%。這些國(guó)家老年人勞動(dòng)參與率絕對(duì)水平和增幅都超過(guò)了我國(guó)。此外，很多國(guó)家都實(shí)行彈性退休年齡制度，這樣實(shí)際退休年齡可能比法定更晚。筆者之前做過(guò)的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)際退休年齡延長(zhǎng)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

未來(lái)隨著我國(guó)持續(xù)老齡化和退休年齡延長(zhǎng)，需要有效開發(fā)老年勞動(dòng)力，提高老年人口勞動(dòng)參與率。筆者根據(jù)微觀數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，不同年齡段勞動(dòng)者失業(yè)率隨年齡存在明顯的U型規(guī)律。年齡在25歲以下和45歲以上勞動(dòng)者失業(yè)率明顯高于中間年齡段。在現(xiàn)存失業(yè)人口中，45歲以上失業(yè)人口占失業(yè)總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?018年已經(jīng)成為各年齡段占比最高（超過(guò)40%）的失業(yè)主力?？梢?，如果延遲退休，有可能加大失業(yè)人口數(shù)量，老無(wú)所依問(wèn)題變得愈發(fā)嚴(yán)峻。

當(dāng)前，供需兩端都存在不利于中老年人就業(yè)的因素。在供給端，因中老年人平均教育水平和技能不高，在體力勞動(dòng)難以為繼的年齡段，其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏；在需求端，新一輪技術(shù)進(jìn)步對(duì)常規(guī)性工作形成替代，簡(jiǎn)單重復(fù)性工作需求下降。此外，受社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌不足影響，中老年群體仍然面臨跨地區(qū)轉(zhuǎn)移困難，難以遷移到勞動(dòng)需求較大地區(qū)就業(yè)。

總結(jié)看，老年人口占比迅速增長(zhǎng)，且延遲退休要求該群體繼續(xù)勞動(dòng)參與，但該群體失業(yè)率較高，因此整體就業(yè)壓力增大。為應(yīng)對(duì)老齡化和就業(yè)壓力，就必須在延遲退休的同時(shí)有相應(yīng)措施。當(dāng)前針對(duì)“4050”人員，主要是提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)促其自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)雇傭單位進(jìn)行補(bǔ)貼，開發(fā)公益崗位，促進(jìn)靈活就業(yè)，增加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。未來(lái)隨著老年就業(yè)群體進(jìn)一步擴(kuò)大，這些應(yīng)對(duì)措施都應(yīng)進(jìn)一步加大力度。同時(shí)，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌、促進(jìn)這些勞動(dòng)者跨地區(qū)就業(yè)也是重要手段。

（作者孫文凱為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要研究興趣包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著有《人口管理中的政府政策抉擇》、《中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題研究》等。）