據(jù)上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)報(bào)道，今年全國(guó)兩會(huì)期間，3月5日下午，在重慶代表團(tuán)全體會(huì)議上，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉桂平建議，修訂中國(guó)人民銀行法時(shí)完善涉及金融穩(wěn)定的條款，適時(shí)制定金融穩(wěn)定法。

而2021年第6期《中國(guó)金融》雜志刊發(fā)了劉桂平的署名文章，詳細(xì)闡述了上述關(guān)于制定“金融穩(wěn)定法”的建議。

劉桂平在文章中稱，2018年以來，在國(guó)際金融危機(jī)影響擴(kuò)散的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾疊加，歷史上長(zhǎng)期積累的各類金融風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“金融委”）和各級(jí)地方政府、各部門各單位，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得重要階段性成果。

他同時(shí)指出，“但金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作須臾不能放松。從風(fēng)險(xiǎn)成因和表現(xiàn)看，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)是多年長(zhǎng)期積累形成的，是體制性、機(jī)制性、周期性和行為性等因素疊加的結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，金融體系脆弱性依然存在。當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，新冠肺炎疫情形勢(shì)仍不確定，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于陣痛期，金融穩(wěn)定將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要高度重視、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，積極有效遏制金融風(fēng)險(xiǎn)傳染擴(kuò)散，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?！?/p>

劉桂平指出，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)需要堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，但我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置的規(guī)定條款分散、過于原則，部門化色彩較濃，缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)定。建立統(tǒng)一、有序、高效、權(quán)威的金融穩(wěn)定法律制度，已經(jīng)刻不容緩。

關(guān)于加快制定“金融穩(wěn)定法”的必要性，劉桂平列出了5點(diǎn)理由：“防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的迫切要求”“及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置經(jīng)驗(yàn)，健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制的需要”“解決金融穩(wěn)定工作中的突出問題，保障下一階段金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作順利實(shí)施的需要”“借鑒國(guó)際監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)為我所用的需要”“加強(qiáng)金融穩(wěn)定頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全金融法治的需要”。

在他看來，“將‘金融穩(wěn)定法’列入全國(guó)人大的立法工作計(jì)劃，加快推進(jìn)本法立法工作，條件成熟時(shí)盡快出臺(tái)。‘金融穩(wěn)定法’將立足維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，著力構(gòu)建全面維護(hù)金融穩(wěn)定的四梁八柱，建立統(tǒng)籌全局、體系完備的金融穩(wěn)定工作機(jī)制，補(bǔ)足風(fēng)險(xiǎn)處置制度短板?！吨袊?guó)人民銀行法》正在修訂中，但其修改并不能替代、涵蓋‘金融穩(wěn)定法’的功能，故這兩部法律立法工作應(yīng)同步進(jìn)行，形成互補(bǔ)，共同構(gòu)成金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的法律基礎(chǔ)?！?/p>

此外，劉桂平在文章中提出了4點(diǎn)關(guān)于“金融穩(wěn)定法”的具體設(shè)想：

一是通過“金融穩(wěn)定法”建立跨行業(yè)跨部門的金融穩(wěn)定總體工作機(jī)制。健全金融穩(wěn)定頂層設(shè)計(jì)，明確金融委在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地方各部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)金融委部署，盡職盡責(zé)、主動(dòng)作為、密切配合。健全部門之間、央地之間金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的合力。

二是在“金融穩(wěn)定法”中構(gòu)建防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定的制度框架。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，完善中央銀行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)體系，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建早期預(yù)警與早期糾正制度，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)早期糾正作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立恢復(fù)與處置計(jì)劃，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早糾正，將風(fēng)險(xiǎn)化解于苗頭階段。建立高效聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的處置機(jī)制，豐富處置手段和工具，抓住風(fēng)險(xiǎn)處置的時(shí)間窗口，進(jìn)一步提升處置效率，阻遏風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延。

三是在“金融穩(wěn)定法”中建立健全權(quán)威、高效、專業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和處置主體，建立金融風(fēng)險(xiǎn)有序處置機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。明確金融委對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置工作的前線指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確各部門和地方政府的處置職責(zé)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化的處置原則，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其股東的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。建立風(fēng)險(xiǎn)處置資金池，健全損失分?jǐn)倷C(jī)制，打破剛性兌付，強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。健全處置措施，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解的政策工具儲(chǔ)備。

四是在“金融穩(wěn)定法”中明確各部門及地方政府職責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。厘清中央和地方金融穩(wěn)定責(zé)任劃分，合理界定部門職責(zé)。人民銀行負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，履行最后貸款人職責(zé)。國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置工作。地方政府承擔(dān)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的屬地責(zé)任，按規(guī)定負(fù)責(zé)地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管的各類組織、地方中小金融機(jī)構(gòu)等的風(fēng)險(xiǎn)處置，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資負(fù)總責(zé)。壓實(shí)各方責(zé)任，建立防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的追責(zé)問責(zé)機(jī)制。此外，要針對(duì)這些職責(zé)，建立法律責(zé)任制度，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極履行職責(zé)，擔(dān)負(fù)起保障國(guó)家金融穩(wěn)定的職能。

《中國(guó)金融》雜志（半月刊）創(chuàng)刊于1950年，由中國(guó)人民銀行主管、中國(guó)金融出版社主辦，是全國(guó)性金融財(cái)經(jīng)類刊物。