2021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從全國政協(xié)十三屆四次會議新聞中心獲悉，民盟中央副主席，歐美同學(xué)會（中國留學(xué)人員聯(lián)誼會）副會長，自然資源部原副部長曹衛(wèi)星提交了題為《優(yōu)化國土空間格局 提升土地資源保護(hù)利用水平》的大會發(fā)言，建議加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用途管控，創(chuàng)新土地資源供給與管理方式，促進(jìn)土地集約高效利用，構(gòu)建國土資源天空地立體化遙感監(jiān)測“一張圖”，并融合智能分析與決策支持，建立實(shí)時監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享平臺。發(fā)展“規(guī)、批、供、用、修、查、登”全流程數(shù)字化國土管護(hù)新體系，推進(jìn)自然資源治理高質(zhì)量發(fā)展。

曹衛(wèi)星表示，我國土地資源總量雖多，但適宜高強(qiáng)度開發(fā)利用的較為有限，只有180萬平方公里，且區(qū)域分布極不平衡。優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大國土空間格局，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展，面臨著保發(fā)展、保耕地、保生態(tài)的多重壓力，必須走土地資源科學(xué)保護(hù)和高效利用的新路子，十分珍惜和合理利用每一寸土地，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

當(dāng)前，我國土地資源保護(hù)與利用還存在一些突出問題。曹衛(wèi)星表示，一是建設(shè)用地開發(fā)不夠合理。2018年北京、上海等6個超大城市的土地開發(fā)強(qiáng)度平均為29.4%，但部分城市接近或超過50%，超越資源環(huán)境承載能力，影響可持續(xù)發(fā)展。同時，全國建設(shè)用地的地均GDP較低，每平方公里2.23億元，與國際先進(jìn)水平有很大差距。

二是農(nóng)業(yè)用地單位產(chǎn)出不高。2020年我國糧食總產(chǎn)量為6.69億噸，畝均產(chǎn)量約370公斤，這與南方噸糧田及北方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的產(chǎn)出水平相距甚遠(yuǎn)，農(nóng)用地產(chǎn)能仍有較大提升空間。

三是生態(tài)用地潛力有待釋放。截至2018年底，全國土地復(fù)墾率不足40%，明顯低于發(fā)達(dá)國家的70—80%水平。我國尚有工礦廢棄用地、鹽漬化耕地、中度以上石漠化土地等3.7億多畝，這些土地亟待綜合治理和科學(xué)利用。

“進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要堅持新發(fā)展理念，樹立大土地觀，實(shí)行最嚴(yán)格的集約用地制度、耕地保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)制度，優(yōu)化國土空間格局，全力提升土地資源保護(hù)和利用水平?！辈苄l(wèi)星建議，一是加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，強(qiáng)化國土空間用途管控，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施建設(shè)用地減量化行動，統(tǒng)籌控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量，開發(fā)強(qiáng)度一般不超過25%，省域農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地不低于國土面積的2/3，推動形成科學(xué)有序、宜居適度、山清水秀和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

二是創(chuàng)新土地資源供給與管理方式，促進(jìn)土地集約高效利用。深化土地供給制度改革，實(shí)行以單位產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源供給方式，著力提升土地利用水平。分類完善利用標(biāo)準(zhǔn)和使用成本，建立差別化的評價考核及財稅等激勵與約束機(jī)制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地及高生態(tài)價值用地。力爭未來10年建設(shè)用地利用效率提高一倍以上，每平方公里平均GDP達(dá)到5億元，支撐200—220萬億元經(jīng)濟(jì)總量。

三是推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)，提高土地資源承載能力。大力推進(jìn)土地工程科技創(chuàng)新，加大多元化投入力度，提高國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平，持續(xù)推進(jìn)礦山環(huán)境、水流域與濕地、退化與污染土地、鹽堿地等領(lǐng)域的規(guī)模化綜合治理。力爭“十四五”末全國土地復(fù)墾率達(dá)到60%，提升各類土地資源的承載能力和利用價值。

四是實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，強(qiáng)化耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”管護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止糧田“非糧化”，完善占補(bǔ)平衡制度，優(yōu)化耕地管護(hù)模式。重點(diǎn)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地產(chǎn)能和綜合效益，力爭“十四五”末建成10億畝以上噸糧田，其余農(nóng)業(yè)空間可為多樣化用途騰挪創(chuàng)造條件。同時，實(shí)行用養(yǎng)結(jié)合，每年休耕輪作比例3—5%；建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)田，提升耕地健康產(chǎn)能和生態(tài)功能。

五是加快智慧國土平臺建設(shè)，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以統(tǒng)一基礎(chǔ)地理信息為依托，以高分辨率遙感影像為本底，構(gòu)建國土資源天空地立體化遙感監(jiān)測“一張圖”，并融合智能分析與決策支持，建立實(shí)時監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享平臺；發(fā)展“規(guī)、批、供、用、修、查、登”全流程數(shù)字化國土管護(hù)新體系，推進(jìn)自然資源治理高質(zhì)量發(fā)展。