2021年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞?dòng)浾邚娜珖?guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議新聞中心獲悉，浙江省政協(xié)副主席，民革浙江省主委吳晶提交了題為《六措并舉讓進(jìn)城務(wù)工人員留得下來(lái)、融得進(jìn)去、富得起來(lái)》的大會(huì)發(fā)言，建議進(jìn)一步加大戶(hù)籍改革力度，全面放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件；解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，提高子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，普及推行與城市孩子同等的就近入學(xué)和入學(xué)救助補(bǔ)助等。

吳晶提到，2019年底全國(guó)有2億農(nóng)村戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活，面臨著留不下來(lái)、融不進(jìn)去、又回不去的困境?！拔磥?lái)可能還有1.2億至2億農(nóng)村人口陸續(xù)進(jìn)城?！?/p>

目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，按年增1%算，2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率可達(dá)75%左右。這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，更是讓農(nóng)民邁向共同富裕的快速通道。

但吳晶提到還存在一些問(wèn)題，一是同城待遇難。子女入學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等一般都與戶(hù)籍掛鉤。戶(hù)籍壁壘成為務(wù)工人員難以享受“市民待遇”的癥結(jié)。

二是情感融合難。城市居民對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員可能“搶占”有限公共資源存在一定排斥心理。而務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，親屬、老鄉(xiāng)是其主要社會(huì)關(guān)系，對(duì)所在城市缺乏歸屬感、融入感。

三是技能提升難。務(wù)工人員普遍受教育程度不高，從事工種相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏技能提升的長(zhǎng)效機(jī)制。技能不足是收入偏低、限制發(fā)展的短板。

四是權(quán)益保障難。務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，存在勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范、職業(yè)安全隱患多、社保繳納率低等問(wèn)題，難以充分維護(hù)權(quán)益。

為此，吳晶建議，第一，有戶(hù)可入，放低門(mén)檻，提高入戶(hù)率。進(jìn)一步加大戶(hù)籍改革力度，全面放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，鼓勵(lì)購(gòu)房入戶(hù)、打工入戶(hù)、就學(xué)入戶(hù)、社保入戶(hù)、投靠入戶(hù)、投資入戶(hù)等，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女落得下戶(hù)，以最大范圍、最快速度、最簡(jiǎn)便手續(xù)擁有城市戶(hù)口。

第二，有房可居，安得下身，增加穩(wěn)定性。要利用制度設(shè)計(jì)完善住房保障體系。優(yōu)化經(jīng)適房、廉租房等政策性住房的申請(qǐng)審核程序，提供低息貸款，讓進(jìn)城農(nóng)民有充分的購(gòu)房機(jī)會(huì)。推廣政策性租賃住房，讓不符合廉租房政策的住房困難家庭有房可租。做好“嵌入式”居住規(guī)劃，促進(jìn)公共服務(wù)供給均等化，增進(jìn)社會(huì)融合。

第三，有技傍身，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)農(nóng)民大學(xué)建設(shè)，在各類(lèi)高校、高職、中職院校增設(shè)農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)課程。提供更多的就業(yè)崗位和平臺(tái)，提高薪酬待遇，增加工資性收入。合理布局產(chǎn)業(yè)，適度預(yù)留一些技術(shù)加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持，豐富就業(yè)形態(tài)，在規(guī)范管理下對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)、街頭經(jīng)濟(jì)、小攤經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等放寬準(zhǔn)入。

第四，有安可保，服務(wù)擴(kuò)容，增強(qiáng)黏合度。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，為進(jìn)城農(nóng)民及其子女增加提供入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、交通、就業(yè)失業(yè)等公共配套和保障服務(wù)。建立進(jìn)城人口的醫(yī)保體系和住房公積金補(bǔ)貼繳存機(jī)制，使他們?cè)诔鞘幸蚕硎芄怖妫凶饑?yán)、有保障、有獲得感和主人翁意識(shí)。

第五，有錢(qián)可花，點(diǎn)土成金，增加收入源。進(jìn)一步探索托管、入股等多樣化土地經(jīng)營(yíng)方式，合理引導(dǎo)土地有序流動(dòng)。探索農(nóng)村要素市場(chǎng)化路徑，鼓勵(lì)利用村集體閑置建設(shè)用地和宅基地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民利用宅基地與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建設(shè)自住房屋，探索進(jìn)城農(nóng)民土地（山林地）、宅基地、集體收益分配權(quán)的依法自愿轉(zhuǎn)讓和有償退出機(jī)制。推進(jìn)自然資源有償使用機(jī)制，推廣資源入股、生態(tài)入股等經(jīng)驗(yàn)，激活沉淀資產(chǎn)，增強(qiáng)其在城市的購(gòu)買(mǎi)力和可持續(xù)發(fā)展力。

第六，有子可依，培根行動(dòng)，增強(qiáng)長(zhǎng)效性。要解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，提高子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，普及推行與城市孩子同等的就近入學(xué)和入學(xué)救助補(bǔ)助。制訂農(nóng)民工子弟長(zhǎng)效就業(yè)和創(chuàng)業(yè)幫扶規(guī)劃，設(shè)立進(jìn)城人口創(chuàng)業(yè)基地和獎(jiǎng)補(bǔ)，提供小微金融服務(wù)及財(cái)政貼息等支持政策，探索政策性和商業(yè)性聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)混合保險(xiǎn)機(jī)制，為其子弟提供鍛煉和實(shí)踐機(jī)會(huì)。