圖2. 中、美、日以及上海最終消費(fèi)占GDP比例變動(dòng)趨勢(shì)

從國際比較來看，最終消費(fèi)占GDP比重，2017年中國比美國低27.6個(gè)百分點(diǎn)，比日本低20.2個(gè)百分點(diǎn)；上海比美國低25.2個(gè)百分點(diǎn)，比日本低17.8個(gè)百分點(diǎn)。無論全國還是上海，最終消費(fèi)占比仍然有較大提升空間。（由于中國和美國GDP統(tǒng)計(jì)方法存在差異，一般認(rèn)為中國最終消費(fèi)占GDP比重比實(shí)際情況低估了10%。）

（三）居民消費(fèi)占GDP比重變動(dòng)趨勢(shì)的國際比較

從全球平均水平來看，自1970至2018年的近50年歷程中，各國居民消費(fèi)占GDP的比重是穩(wěn)定的，基本上在57%～60%之間。

在GDP排名前十的世界經(jīng)濟(jì)體中，作為生產(chǎn)導(dǎo)向型國家，中國、德國、日本的居民消費(fèi)占GDP比重低于世界平均水平，日本有比較明顯的提升，從48%提升到57%。作為消費(fèi)導(dǎo)向型國家，美國、英國、加拿大、印度、意大利、巴西的居民消費(fèi)都高于世界平均水平，美國逐步從60%增加到68%。美國居民消費(fèi)遠(yuǎn)高于世界平均水平，中美兩國在需求和供給方面的再平衡直接影響了世界經(jīng)濟(jì)的總體格局。

圖3. 中、美、日、上海以及世界平均居民消費(fèi)占GDP比例變動(dòng)趨勢(shì)

2017年居民消費(fèi)占GDP比例，中國比美國低29.8個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均水平低19.3個(gè)百分點(diǎn)。上海2017年約為42%，比全國平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)，比全球平均水平低15.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、上海居民消費(fèi)目前存在的主要問題

（一）勞動(dòng)者報(bào)酬占比較低

據(jù)聯(lián)合國測(cè)算，2017年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重，美國為53.3%，德國為51.8%，日本為50.5%，中國為51.8%。據(jù)2018年上海統(tǒng)計(jì)年鑒，上海為44.4%。

圖4. 上海居民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

總體而言，上海改革開放以來的發(fā)展呈現(xiàn)“勞動(dòng)友好型”特征，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重穩(wěn)步上升。與國內(nèi)主要省級(jí)單位相比，上海的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重低于京、粵、浙；生產(chǎn)稅凈額占比高于京、浙、蘇、粵，上海的強(qiáng)政府、強(qiáng)財(cái)政特點(diǎn)突出。

（二）居民可支配收入占GDP比重有待提高

圖5. 上海人均GDP、收入和消費(fèi)、存貸款余額變動(dòng)趨勢(shì)

自2012年以來，上海人均可支配收入與人均GDP增速基本同步，2018年這一數(shù)值為47.5%；該比值美國為63%，德國為57%，日本為45%。

 （三）工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入是短板

圖6. 中美以及京、滬、江、浙、粵、遼居民可支配收入構(gòu)成比較

從居民可支配收入構(gòu)成分析，上海工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低，轉(zhuǎn)移性收入（如離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、住房公積金等）占比較高。在工資性收入占比方面，上海低于美國、北京、廣東；在財(cái)產(chǎn)性收入方面，上海低于美國、北京；在轉(zhuǎn)移性收入方面，上海高于美國、北京、廣東。上海居民轉(zhuǎn)移性收入高的主要原因是上海人口老齡化嚴(yán)重，離退休職工多。

圖7. 上海居民可支配收入構(gòu)成變動(dòng)趨勢(shì)

?????從可支配收入變動(dòng)趨勢(shì)看：工資性收入占比總體呈下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)移性收入占比穩(wěn)中有升，與工資性收入有互補(bǔ)性，兩者合計(jì)約占居民可支配收入的90%左右。

（四）居民消費(fèi)傾向有待提高，消費(fèi)增速波動(dòng)性強(qiáng)

居民平均消費(fèi)傾向反映了“敢不敢”花錢的問題，受到收入預(yù)期、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)文化、收入分配結(jié)構(gòu)、物價(jià)水平、社會(huì)保障水平等多種因素的影響。

從平均消費(fèi)傾向來看，全國為70.3%，上海為65.67%，也就意味著上海人每收入100元，支出65.67元。從全國主要城市2019年消費(fèi)傾向的比較發(fā)現(xiàn)，上?？傮w上處于中上等水平，成渝地區(qū)以及珠三角城市比長(zhǎng)三角城市更敢花錢，也可以認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)的消費(fèi)潛力更大。

圖8. 2019年國內(nèi)主要城市消費(fèi)傾向與房租收入比比較

分析1990以來上海人均GDP、人均可支配收入和人均消費(fèi)支出增速之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是居民消費(fèi)與GDP、收入總體呈現(xiàn)同向變動(dòng)，消費(fèi)支出增速波動(dòng)高于可支配收入。二是人均可支配收入的變動(dòng)領(lǐng)先人均消費(fèi)支出1～2年。三是消費(fèi)支出是順周期變量，2015年出現(xiàn)逆市上揚(yáng)走勢(shì)，可能與房?jī)r(jià)快速上漲有關(guān)。四是預(yù)期對(duì)人均消費(fèi)支出有較大影響，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和收入預(yù)期是穩(wěn)定消費(fèi)的重要手段。隨著疫情緩解、經(jīng)濟(jì)和收入預(yù)期的修復(fù)，存在出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”的可能。

（五）收入分配差距有擴(kuò)大傾向

2000至2017年，中等收入及以上群體收入增長(zhǎng)較快，其中增長(zhǎng)最快的是中高收入群體，其次是中等收入群體、高收入群體、中低收入群體等。

圖9. 上海不同收入群體收入變動(dòng)趨勢(shì)

結(jié)合不同群體消費(fèi)傾向綜合分析，上海最敢花錢的是低收入人群和中高收入人群，最不敢花錢的是中低收入和中等收入群體。可能的原因是低收入群體的消費(fèi)支出具有剛性，而中低收入和中等收入群體不安全感更強(qiáng)，在面臨住房（百萬級(jí)消費(fèi)）、汽車（十萬級(jí)消費(fèi)）等金額較大的消費(fèi)時(shí)，需要更多的儲(chǔ)蓄和更長(zhǎng)時(shí)間的積累。

（六）居住消費(fèi)支出過高，文化娛樂消費(fèi)支出不足

上海居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正逐步從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從必需品消費(fèi)向非必需品消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

從代表生活水平高低的指標(biāo)的恩格爾系數(shù)（居民家庭中食物支出占消費(fèi)總支出的比重）看，上海已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。2018年，上海居民消費(fèi)支出主要是居?。?2.8%）、食品（24.7%）、教育文化娛樂（11.6%）、交通通訊（11.3%）。作為對(duì)比，2019年日本東京居民的主要消費(fèi)支出是食品（30.6%）、文化娛樂（12.9%）、交通通訊（11.9%）、居住（11.5%）、醫(yī)療保?。?.29%）。

與居住相關(guān)的消費(fèi)支出（主要是租房支出）是家庭消費(fèi)支出的首要因素，結(jié)構(gòu)比重比東京高20.1%。居住支出過高，對(duì)其他消費(fèi)存在擠出效應(yīng)。上海文化娛樂消費(fèi)支出不足，比東京大約低6個(gè)百分點(diǎn)。

（七）新增消費(fèi)需求未滿足

居民的部分消費(fèi)需求受到限制，主要包括受車牌拍賣和交通管制措施限制的汽車消費(fèi)，開放程度有待提高的金融保險(xiǎn)市場(chǎng)和信息文化娛樂市場(chǎng)中的消費(fèi)，以及住房消費(fèi)中合理的改善型需求。此外，進(jìn)口替代、消費(fèi)回流、新科技的發(fā)展也將產(chǎn)生新的需求。

三、擴(kuò)大消費(fèi)的理論與政策實(shí)踐

長(zhǎng)期消費(fèi)需求不足是世界各國面臨的普遍問題。

綜合多個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派，理論上擴(kuò)大內(nèi)需的辦法包括：一是提高居民收入水平及占GDP比重；二是提高居民的消費(fèi)傾向，降低儲(chǔ)蓄率；三是改善收入分配，促進(jìn)消費(fèi)總量；四是擴(kuò)大政府投資和公共消費(fèi)支出；五是適度鼓勵(lì)居民借貸消費(fèi)；六是供給側(cè)改革，由供給引導(dǎo)和決定消費(fèi)；七是實(shí)行量化寬松貨幣政策，配合財(cái)政實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，調(diào)整資產(chǎn)價(jià)格和收入分配。

各國采取了多種政策和措施擴(kuò)大消費(fèi)，主要包括：一是發(fā)放消費(fèi)券；二是發(fā)放現(xiàn)金；三是推動(dòng)商旅文結(jié)合與假日經(jīng)濟(jì)；四是減稅和個(gè)稅返還；五是補(bǔ)貼特定產(chǎn)品；六是寬松的金融與信貸；七是通過新供給形成新需求；八是鼓勵(lì)生育；九是增加居民收入；十是縮小收入分配的地區(qū)和階層差距。

總的來看，自1990年代以來，通過實(shí)施一系列政策和措施，日本居民消費(fèi)占GDP比重增長(zhǎng)了約9%，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作用有限。主要原因是日本人口規(guī)模減少和老齡化問題嚴(yán)重，以及相應(yīng)的居民收入和消費(fèi)預(yù)期惡化。美國擴(kuò)大消費(fèi)的舉措相對(duì)比較成功，這與其合理的人口結(jié)構(gòu)，民眾普遍超前的消費(fèi)文化，在技術(shù)、軍事方面擁有全球霸主地位，美元具有特殊全球地位等因素有關(guān)。

四、促進(jìn)消費(fèi)的對(duì)策建議

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不是單純擴(kuò)大總需求；從全球經(jīng)濟(jì)平衡的角度看，主要是增加發(fā)展的主動(dòng)性，建立發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

首先，今后一個(gè)時(shí)期，居民消費(fèi)占GDP比重會(huì)逐步提升，但不會(huì)像投資和外貿(mào)那樣，以爆發(fā)式的增長(zhǎng)出現(xiàn)。從世界各國發(fā)展看，日本在人均GDP跨越2萬美元大關(guān)之后的三十年中，居民消費(fèi)占GDP比重提升了大約9個(gè)百分點(diǎn)。

其次，在擴(kuò)大內(nèi)需的兩大變量投資和消費(fèi)中，長(zhǎng)期以來習(xí)慣于將擴(kuò)大投資作為逆周期調(diào)節(jié)工具，并形成了一套強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，而將居民消費(fèi)作為逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的具體抓手較少。擴(kuò)大居民消費(fèi)舉措，應(yīng)當(dāng)考慮通過短期刺激政策和結(jié)構(gòu)性改革措施，解決需求總量不足和中長(zhǎng)期發(fā)展的失衡問題。

第三，基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景，需要逐步建立一套把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)相互支撐的政策框架和執(zhí)行機(jī)制。

基于上述考量，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，建議平衡好消費(fèi)和投資、外貿(mào)的關(guān)系，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)定推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革解決深層次矛盾，進(jìn)一步提高居民收入和消費(fèi)率；堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)改革，面向新的生產(chǎn)生活方式，暢通內(nèi)外循環(huán)銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

關(guān)于擴(kuò)大居民消費(fèi)的具體措施，建議如下：

首先，將勞動(dòng)者報(bào)酬占國民收入比重、人均可支配收入增速作為重要發(fā)展指標(biāo)。繼續(xù)提升勞動(dòng)者在國民收入分配中的比重，增加居民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，建立受益面更廣的非勞動(dòng)因素參與分配的市場(chǎng)化機(jī)制，規(guī)范和完善各類出租出借市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展金融、保險(xiǎn)和財(cái)富管理市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量。

其次，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。國家統(tǒng)計(jì)局將中等收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為三口之家年收入10～50萬元人民幣，如果以個(gè)人為標(biāo)準(zhǔn)和2018年統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，60%以上的上海常住人口可以進(jìn)入中等收入群體，預(yù)計(jì)2030年，目前低收入群體將跨入上述中等收入標(biāo)準(zhǔn)?？傮w看，上海中等收入及以上群體收入增長(zhǎng)較快，重點(diǎn)應(yīng)加大對(duì)低收入和中低收入群體的支持力度，進(jìn)一步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為低收入者發(fā)放現(xiàn)金、購物券，增加稅收返還，提供居住、醫(yī)療、教育等大額支出方面的救助或者減免。

第三，貫徹“房住不炒”原則，防止房?jī)r(jià)和房租過快上漲。目前上海居民與居住相關(guān)的消費(fèi)支出（主要是租房支出）成為目前家庭消費(fèi)支出的最大一部分，結(jié)構(gòu)比重比東京高20.1%。租房和購房支出過高，對(duì)其他消費(fèi)存在擠出效應(yīng)。在全球貨幣超發(fā)的宏觀背景下，應(yīng)積極引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善增長(zhǎng)模式，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持租購并舉，增加住房供給，調(diào)節(jié)住房需求，防止房?jī)r(jià)（房租）過快上漲。

第四，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。從全國情況看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.68倍，人均消費(fèi)支出是2.15倍，長(zhǎng)三角城市群68%的城鎮(zhèn)化率還低于粵港澳城市群 85.2%的城鎮(zhèn)化率，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化仍然是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的最有效手段之一。建議加快戶籍制度改革，完善“人、地、錢”掛鉤機(jī)制。

第五，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。人口規(guī)模的減少和老齡化的加速，長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需增長(zhǎng)萎縮，建議及早采取鼓勵(lì)生育措施，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。同時(shí)增強(qiáng)人才的流動(dòng)性，吸引國內(nèi)和全球高端人才集聚，探索以加快城鎮(zhèn)化延緩老齡化的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。

此外，還應(yīng)當(dāng)面向新的生產(chǎn)生活方式，積極推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；擴(kuò)大開放，加快高品質(zhì)服務(wù)供給；不斷創(chuàng)新商業(yè)策略和模式，推動(dòng)消費(fèi)潛力釋放。

（本文原題“‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局下上海促進(jìn)消費(fèi)研究”，原載《科學(xué)發(fā)展》2021年第2期。經(jīng)授權(quán)刊用，有較多刪節(jié)并經(jīng)作者審定。具體技術(shù)細(xì)節(jié)請(qǐng)參看原文。）