去年夏季，長(zhǎng)江中下游洪水多發(fā)，特別是江西遭受持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，江河水位迅速上漲，境內(nèi)多條河流及鄱陽(yáng)湖先后發(fā)生編號(hào)洪水和超警戒洪水，其中鄱陽(yáng)湖水位突破有水文紀(jì)錄以來(lái)的歷史極值，引起全社會(huì)關(guān)注。

3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），今年兩會(huì)，他提交了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江干線(xiàn)防洪體系建設(shè)維護(hù)的提案》。

局部地區(qū)防洪能力偏低

王濟(jì)光介紹，經(jīng)過(guò)幾十年的防洪建設(shè)，長(zhǎng)江中下游已基本形成了以堤防為基礎(chǔ)、三峽工程為骨干，其他干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程及防洪非工程措施相配套的綜合防洪減災(zāi)體系。但是，長(zhǎng)江干線(xiàn)防洪體系仍然存在一些嚴(yán)重威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題：

其一，水利防洪投資總量大，但整體仍顯不足，局部地區(qū)防洪能力偏低。由于構(gòu)成長(zhǎng)江防洪體系的重大水利工程規(guī)模宏大、投資高，通常采取先城市、后鄉(xiāng)村的次序逐步投入，歷史上經(jīng)濟(jì)投入有限導(dǎo)致防洪能力不均衡。長(zhǎng)江干流上游城區(qū)和中下游干流防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，但上游城區(qū)、中下游支流及湖泊防洪能力偏低，特別是堤防投入少，大部分未達(dá)防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，極易造成長(zhǎng)江干線(xiàn)洪災(zāi)頻發(fā)。

其二，重大水利工程涉及范圍廣、利益訴求差異大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。長(zhǎng)江干流防洪體系的重大水利工程建設(shè)牽涉面廣，既涉及多個(gè)國(guó)家部委，也涉及上下游、左右岸多方利益，有些還涉及跨省際利益、協(xié)調(diào)難度較大。加之，中下游蓄滯洪區(qū)的啟用對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚詈徒?jīng)濟(jì)影響巨大，涉及不同分洪區(qū)何時(shí)啟用、如何啟用的艱難抉擇。

其三，長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理滯后。長(zhǎng)江中下游蓄滯洪區(qū)是防洪體系中“最后一道保險(xiǎn)”，但投入資金不足、建設(shè)滯后，已有蓄滯洪區(qū)長(zhǎng)期存在管理難題；圩區(qū)民眾防洪意識(shí)薄弱，聯(lián)圩建設(shè)以及新建圩口侵占行洪通道和湖泊調(diào)蓄容積現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致支流通江河流排水能力與內(nèi)湖蓄洪能力降低；蓄滯洪區(qū)缺乏嚴(yán)格的管理制度，加之移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、群眾搬遷意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，蓄滯洪區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制難度大，如遇分洪不僅損失巨大而且分洪難度加大。

其四，過(guò)于依賴(lài)三峽工程防洪效應(yīng)，長(zhǎng)江中下游防洪措施管理維護(hù)不足。三峽及長(zhǎng)江上游控制性水庫(kù)運(yùn)用后，長(zhǎng)江中下游洪水災(zāi)害發(fā)生頻率較以往明顯下降，形成單向依賴(lài)心理誤區(qū)，忽視堤防的管理維護(hù)，中下游干流河道發(fā)生長(zhǎng)時(shí)期沖淤調(diào)整的局部河段崩岸問(wèn)題較為突出，危及河勢(shì)和堤防安全。

建議建立水利工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

對(duì)此，王濟(jì)光建議，建立水利工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在現(xiàn)有防汛指揮體系基礎(chǔ)上，建立國(guó)家部委和省市負(fù)責(zé)人參加的高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)制，快速有效協(xié)調(diào)解決部委之間、部省之間、省際之間各類(lèi)問(wèn)題，推動(dòng)工程建設(shè)加快進(jìn)展。

其次，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)。推進(jìn)新建蓄滯洪區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格已建滯洪區(qū)管理。因地制宜、切實(shí)推進(jìn)退田還湖，鼓勵(lì)滯洪區(qū)改建人工濕地，滿(mǎn)足移民經(jīng)濟(jì)需求，保障防洪安全、改善流域環(huán)境。

同時(shí)，加大長(zhǎng)江流域水利工程資金投入。發(fā)揮重大水利工程建設(shè)覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加大長(zhǎng)江流域防洪水利工程的資金投入，降低洪災(zāi)損失的風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、交通、基建行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。

此外，加強(qiáng)中下游防洪措施管理維護(hù)，創(chuàng)新三峽調(diào)度管理機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游堤防等防洪措施等管理和維護(hù)，保障堤防、閘門(mén)可靠穩(wěn)定。在每隔2-3年的9月底，中下游沒(méi)有洪水威脅時(shí)，可讓三峽樞紐泄洪形成人工洪峰，一方面在低水位期水庫(kù)排沙、同時(shí)沖刷下游河床淤積泥沙，另一方面在保證安全前提下進(jìn)行防洪演習(xí)，檢驗(yàn)中下游堤防等防洪措施安全，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患能在冬季枯水期及時(shí)補(bǔ)救。