近年來，隨著新修訂的《村民委員會組織法》等頒布實施，鄉(xiāng)村自治制度日臻完善，村委會等農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村治理中的作用更加凸顯。

3月4日，全國政協(xié)委員、民革中央委員、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），他通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層組織助力鄉(xiāng)村治理的效果待提升。今年兩會，他會提交《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步提高鄉(xiāng)村治理效能的提案》，建議從“強基礎(chǔ)”“固根本”等四個方面提升鄉(xiāng)村治理效能。

李生龍舉例說，《村民委員會組織法》規(guī)定，涉及村民利益的重大事項需提交村民會議討論決定。但實踐中，有的村干部法治意識不強，未經(jīng)集體討論即作出或修改自治決策。有的將不屬于自治范圍內(nèi)的事項納入集體決策，片面認為集體投票通過即可決定村務(wù)。有的村務(wù)管理不規(guī)范，民主管理不到位，財務(wù)等管理較為混亂，且出現(xiàn)“新官不理舊賬”現(xiàn)象，進而引發(fā)矛盾糾紛。

李生龍了解到，受思想認識、人員素質(zhì)、專業(yè)能力等因素影響，實踐中存在農(nóng)村基層組織參與矛盾化解意識不強、調(diào)處糾紛能力不足、化解矛盾效果不佳等問題。比如，有的村“工作室”“調(diào)解室”長期閑置，作用發(fā)揮有限。特別是運用法律手段化解矛盾的能力不足，鄉(xiāng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化特征，婚姻家庭、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等領(lǐng)域糾紛易發(fā)多發(fā)且專業(yè)性強，不少村干部法律知識儲備不夠，在參與調(diào)解過程中，運用法律手段能力不足，往往說不清道理、情理和法理，群眾不信服，調(diào)處效果不好。

此外，在農(nóng)村基層組織在參與鄉(xiāng)村治理過程中，也存在監(jiān)督“虛化”“失靈”等問題，影響監(jiān)督效果和在鄉(xiāng)村治理中作用發(fā)揮。李生龍說，比如，鄉(xiāng)村本屬“熟人社會”，村干部相互熟絡(luò)，礙于情面不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況較為普遍，致使內(nèi)部監(jiān)督乏力。隨著大量青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村老齡化問題加劇，留在農(nóng)村的村民監(jiān)督意識和能力缺失，影響村民民主監(jiān)督實現(xiàn)。同時，村干部職務(wù)犯罪時有發(fā)生。有的村干部利用弄虛作假套取公款補貼、利用惠農(nóng)政策捏造補貼名冊等手段，騙取國家資金，反映出基層政府對相關(guān)工作審核把關(guān)不夠嚴、監(jiān)督乏力。

為此，李生龍建議，要“強基礎(chǔ)”“固根本”，建好農(nóng)村基層黨組織；堅持法治引領(lǐng)，依法規(guī)范自治行為；突出共建共治，提升糾紛調(diào)處能力；完善制度機制，強化權(quán)力運行監(jiān)督等方面提高鄉(xiāng)村治理效能。

李生龍說，可以今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆為契機，選優(yōu)配強村“兩委”委員特別是村黨支部書記，積極在鄉(xiāng)村培養(yǎng)和發(fā)展年輕黨員，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒模范作用。強化村委會內(nèi)部管理，健全崗位職責(zé)、財務(wù)管理等制度體系，建立換屆交接瑕疵責(zé)任追究機制，彌補內(nèi)部管理漏洞。有針對性加強調(diào)查研究，進一步明晰基層自治邊界范圍，為基層自治提供規(guī)范指引。

“把懂法律、懂政策，群眾威望高的村民吸納進入調(diào)解隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障運行經(jīng)費，更好發(fā)揮基層調(diào)解組織消弭矛盾、化解糾紛的作用?！崩钌埥ㄗh。