中新網(wǎng)2月27日?qǐng)?bào)道，距離無(wú)果而終的第二次“金特會(huì)”，已過(guò)去兩年。那次會(huì)談后，朝美間無(wú)核化談判勢(shì)頭遇冷，再無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。時(shí)過(guò)境遷，美國(guó)總統(tǒng)已由特朗普變?yōu)榘莸?，拜登政府將?duì)朝鮮實(shí)行何種策略？朝美關(guān)系能否找到突破點(diǎn)？對(duì)朝鮮半島局勢(shì)來(lái)說(shuō)，拜登政府的執(zhí)政，是危機(jī)還是機(jī)遇？

資料圖：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年2月27日，第二次朝美首腦會(huì)晤在越南河內(nèi)索菲特傳奇大都會(huì)酒店舉行。圖為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普在會(huì)談地點(diǎn)握手。

第二次“金特會(huì)”兩周年

“災(zāi)難性影響”有多大？

2019年2月27日至28日，第二次“金特會(huì)”在越南河內(nèi)舉辦。雖然被美方稱之為“非常良好且具有建設(shè)性的會(huì)晤”，但這次越南峰會(huì)讓朝美對(duì)話的緩和勢(shì)頭急轉(zhuǎn)直下。由于雙方在棄核節(jié)奏和方式上的立場(chǎng)存在差異，以樂(lè)觀高調(diào)開(kāi)場(chǎng)的會(huì)晤，最終以無(wú)協(xié)議告終。

“這次會(huì)談對(duì)好不容易積累起的一點(diǎn)點(diǎn)的朝美互信，產(chǎn)生了災(zāi)難性影響。這個(gè)比會(huì)談本身無(wú)果而終，影響可能更大一些。”在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員楊希雨如是評(píng)價(jià)道。

在第二次“金特會(huì)”上，朝美雙方在解除制裁和棄核問(wèn)題上，堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，不肯妥協(xié)退讓。朝鮮希望美方先解除制裁，而美方希望朝方先棄核再談解除制裁的問(wèn)題。

楊希雨指出，“這使得雙方對(duì)彼此的戰(zhàn)略猜疑加劇，不信任感迅速加強(qiáng)”，從而令兩方談判從此陷入僵局。

即使同年6月，特朗普在板門店與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩再次會(huì)面，并就重啟談判釋放出積極信號(hào)，但在那之后，會(huì)談沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

資料圖：美國(guó)總統(tǒng)拜登。

“自上而下”和“自下而上”

美兩屆政府目標(biāo)一致，方法不同？

如今，美國(guó)新任總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，各方都在猜想他將對(duì)朝鮮采取何種策略。不過(guò)，拜登政府卻透露，不會(huì)“過(guò)早”與朝鮮接觸或單獨(dú)采取行動(dòng)。

楊希雨指出，“拜登政府面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)眾多，朝核問(wèn)題的緊迫性遠(yuǎn)不如其他問(wèn)題”，因此它很難排到第一序列去處理。

不過(guò)，他指出，“拜登的對(duì)朝政策跟特朗普的目標(biāo)是一致的，就是朝鮮必須徹底棄核，但是在處理方法上，又是完全不同的?！?/p>

楊希雨進(jìn)一步分析，特朗普是“自上而下”，通過(guò)像“金特會(huì)”這樣的元首外交推動(dòng)；但拜登現(xiàn)在是“自下而上”，從工作級(jí)的談判開(kāi)始，積累到一定程度，“有了成果或者確保有成果了，才能親自出馬進(jìn)行元首外交”。

此外，從技術(shù)角度來(lái)看，美國(guó)正在就對(duì)朝政策進(jìn)行重新評(píng)估和審議。這個(gè)過(guò)程完結(jié)之前，拜登政府不會(huì)急于推出對(duì)朝政策舉措。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東則對(duì)中新網(wǎng)談到了拜登政府對(duì)朝政策的另一個(gè)特點(diǎn)。他表示，拜登還會(huì)尋求通過(guò)加強(qiáng)同韓國(guó)和日本之間的緊密磋商，來(lái)展開(kāi)對(duì)朝鮮的施壓，即在鞏固與日韓的同盟后，對(duì)朝鮮施加壓力。

資料圖：2018年9月18日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅抵達(dá)朝鮮平壤。圖為文在寅與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩共乘一輛轎車駛過(guò)平壤街頭。平壤聯(lián)合采訪團(tuán)供圖

積極推動(dòng)朝美對(duì)話

韓國(guó)仍是“搭橋人”

事實(shí)上，拜登上任后，韓方已多次公開(kāi)表示，希望朝美可以盡早開(kāi)啟談判。近日，韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)徐薰在出席國(guó)會(huì)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)表示，韓國(guó)將同美國(guó)拜登政府保持密切溝通與合作，盡快制定對(duì)朝框架性戰(zhàn)略。

楊希雨指出，“韓國(guó)深受朝美對(duì)立之害，因?yàn)槌缹?duì)立之后，牽動(dòng)朝韓對(duì)話也陷入僵局。換句話說(shuō)，朝美河內(nèi)峰會(huì)無(wú)果而終，讓韓國(guó)‘躺槍’，朝鮮半島各方關(guān)系也因此停滯下來(lái)。”

韓國(guó)十分清楚，沒(méi)有朝美對(duì)話就不會(huì)有朝韓對(duì)話。因此韓國(guó)正積極地推動(dòng)美國(guó)主動(dòng)與朝鮮開(kāi)啟對(duì)話，這樣韓國(guó)才能把自己的對(duì)話提到日程上。

不過(guò)，“目前看來(lái)，一方面韓國(guó)作為同盟，在主流上必須得跟隨美國(guó)的步調(diào)；另一方面，韓國(guó)對(duì)朝鮮的影響力也十分有限，這就使得在朝美對(duì)立當(dāng)中，韓國(guó)的這種發(fā)言權(quán)和影響力也都非常有限。”

李海東則認(rèn)為，短期內(nèi)，朝美雙方領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通要變成現(xiàn)實(shí)很困難，但是雙方領(lǐng)導(dǎo)人很可能都會(huì)給韓國(guó)“傳話”，從而使得韓國(guó)成為朝美間信息溝通的一個(gè)管道和橋梁。

資料圖：圖為在韓方一側(cè)自由之家，可看到對(duì)面朝方一側(cè)的板門閣。中新社記者 吳旭 攝

“死胡同”還是“十字路口”

朝美僵局或蘊(yùn)含機(jī)會(huì)

現(xiàn)階段，雖然美國(guó)和朝鮮并沒(méi)有釋放出近期內(nèi)會(huì)進(jìn)行相關(guān)談判的積極信號(hào)，但這并不代表朝美關(guān)系將走入一條“死胡同”。

楊希雨指出，“朝鮮采取的是一種‘等和瞧’的觀望態(tài)度，在美國(guó)主動(dòng)出牌前，朝鮮會(huì)處于一個(gè)觀察和等待時(shí)期。”

他分析稱，朝鮮將采取一種“善對(duì)善，惡對(duì)惡”的方式。即“如果美國(guó)出臺(tái)強(qiáng)硬的政策，那么朝鮮將以強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬；如果美國(guó)表示真正想談判做交易，朝鮮也不會(huì)排除同美國(guó)重回談判之后，再去討價(jià)還價(jià)做交易這樣一個(gè)可能?！?/p>

因此，“目前朝美僵局蘊(yùn)含著一種機(jī)會(huì)，處在一個(gè)十字路口，就是要看美國(guó)出什么樣的牌?！?/p>

（原題為《第二次“金特會(huì)”兩年后，拜登將如何處理朝美關(guān)系？》）