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美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）高級副總裁邁克爾·格林（Michael J. Green）近日撰文稱，近幾十年來，相較于往屆美國政府，拜登政府面臨的國家目標是最廣泛、最多樣的。因此，其“大戰(zhàn)略”的制定也更加復雜。文章摘要如下：

拜登總統(tǒng)上任之際面臨的國家目標是幾十年來最廣泛、最多樣的。他必須動員兩黨、號召全國一致抗擊新冠疫情，并致力于恢復經(jīng)濟；他必須彌合意識形態(tài)和文化分歧，根除本土白人民族主義帶來的恐怖主義威脅，解決系統(tǒng)性的種族問題；他宣稱氣候變化是場生存危機，并誓言動員國際社會控制二氧化碳排放；他承諾召開民主國家峰會，恢復美國在推進普世價值觀方面的領(lǐng)導地位；他還承諾要重振盟友關(guān)系，與中國開展競爭。

這些優(yōu)先事項切實存在，都具有重要意義，反映了不斷上升的跨國、地區(qū)和國內(nèi)威脅，以及美國過去四年收縮的后果。與往屆政府相比，如今拜登政府在上任初期犯錯的余地更小。彈性或復原力和創(chuàng)業(yè)精神仍然是美國的優(yōu)勢，但如今聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的重要性空前提高。加強聯(lián)盟和伙伴關(guān)系應該是拜登政府的首要任務。若不能恢復對傳統(tǒng)聯(lián)盟的信任并確定共同目標、建立新的伙伴關(guān)系，拜登政府就會發(fā)現(xiàn)，在應對氣候變化或推進民主的進程中，出現(xiàn)的將是分歧而非團結(jié)，盟友缺乏熱情、潛在伙伴保持中立，甚至將面臨阻撓。在世界上爭奪最激烈的地區(qū)，尤其是亞洲，沒有哪個美國盟友會認同將氣候變化或民主置于威懾和經(jīng)濟繁榮之上的戰(zhàn)略。因此，美國面臨的挑戰(zhàn)是如何通過聯(lián)合行動來保持應對重大全球挑戰(zhàn)的勢頭。

拜登政府若要制定新的“大戰(zhàn)略”，應該堅持五項原則：

1. 制定具有彈性的大戰(zhàn)略。拜登政府需要從概念上將其使命中的國內(nèi)、跨國和力量平衡因素糅合在一起。迄今為止，最好的解決方案是制定具有彈性的大戰(zhàn)略（grand strategy of resilience）。通常，該戰(zhàn)略是根據(jù)美國網(wǎng)絡、衛(wèi)生和金融系統(tǒng)抵御破壞的彈性或復原力來制定的。美國的外交政策以及與盟友和伙伴的接觸也可以在彈性戰(zhàn)略的框架下進行。彈性還可以擴展到民主治理、衛(wèi)生、氣候和網(wǎng)絡領(lǐng)域，但要將其視為一種能力建設的模式，而不僅僅是強推全球標準。

2. 幫助盟友和合作伙伴發(fā)揮帶頭作用。拜登政府不應親自主辦民主峰會，在華盛頓做出邀請誰、不邀請誰的決定，而應授權(quán)印尼、韓國或其他合作伙伴主辦會議并幫助制定議程。這種方式將吸引更多國家，并推動最近也經(jīng)歷了民主轉(zhuǎn)型的中等強國釋放更多資源。在氣候問題上，拜登政府應該與日本、澳大利亞等國共同制定戰(zhàn)略，并考慮地區(qū)國家的發(fā)展需求。如果處理不當，氣候或民主議程可能會讓親密盟友之間產(chǎn)生摩擦。

3. 若符合美國利益，可與中國開展合作，但要在競爭的框架內(nèi)進行。與北京合作應對氣候和衛(wèi)生問題，將使拜登政府受益。格林認為，拜登政府必須清晰地認識到，只有符合中方利益時，中方才會以富有成效的方式與美方合作。換言之，在這些問題上，美國政府不應該把中國置于與美國有共同核心價值觀和戰(zhàn)略目標的盟友和伙伴之上。

4. 建立防止保護主義的國際經(jīng)濟協(xié)定。目前，亞洲達成了兩項沒有美國參與的重要貿(mào)易協(xié)定，即《全面和進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP)和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。同時，歐盟和中國簽署了歷史性的投資協(xié)議。與中國競爭需要在國際經(jīng)濟規(guī)則制定方面的領(lǐng)導力，而氣候和衛(wèi)生方面的全球議程容易出現(xiàn)美國歷來抵制的尋租（rent-seeking）行為。最好的做法是加入CPTPP，如果做不到這一點，拜登政府可以與志同道合的盟友合作，就環(huán)境產(chǎn)品和服務或醫(yī)療器械達成行業(yè)協(xié)議，以遏制保護主義，推進應對關(guān)鍵挑戰(zhàn)的創(chuàng)新和能力，從而恢復發(fā)展勢頭。

5. 擴大美國內(nèi)部的目標統(tǒng)一。鑒于能夠推動美國在全球議題上議程的力量和資源相對匱乏，國內(nèi)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系與國外的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系同樣重要。拜登政府與主要國內(nèi)利益攸關(guān)方就促進民主、氣候政策和復原力達成共識至關(guān)重要。例如，一項因促進美國經(jīng)濟利益而得到商會認可的氣候或民主政策，更有可能贏得其他國家的支持。拜登在就職演說和早期磋商中定下了這一基調(diào)，但其政府必須謹慎行事，不要讓緊迫感影響建立共識和影響國內(nèi)選民的機會。

拜登政府將不得不在民主黨和共和黨內(nèi)部各團體均不愿做出任何妥協(xié)之際制定大戰(zhàn)略。不過，對拜登而言，有兩個非常有利的因素：一是民調(diào)一貫顯示，美國公眾對國際參與的基本承諾沒有減弱；二是國際社會對美國領(lǐng)導力的基本需求沒有減弱。

本文摘譯自美國戰(zhàn)略與國際研究中心網(wǎng)站文章Can Biden Turn His Diverse Set of Priorities into a Grand Strategy?

圖片來源于網(wǎng)絡

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原標題：《美學者談拜登如何將各優(yōu)先事項整合為“大戰(zhàn)略”》

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