原創(chuàng) 李媛 加拿大和美國必讀 收錄于話題#移民9個

文|李媛

華盛頓時間2月2日，美國國會參議院投票確認(rèn)了此前拜登-哈里斯政府對亞歷杭德羅·馬約卡斯擔(dān)任國土安全部部長的任命。

美國歷史上首位古巴（拉美）裔國土安全部長

參議院當(dāng)天以56票贊成、43票反對的表決結(jié)果，批準(zhǔn)61歲的古巴裔美國人馬約卡斯出任國土安全部長。（下圖為參議院投票結(jié)果，其中56票贊成，43票反對，1票棄權(quán)）。

此前參議院對于這一任命案經(jīng)過了至少三輪的參議院審議才最終遲遲獲得確認(rèn)。

國會參議院2月2日投票結(jié)果公示

馬約卡斯是美國首位移民出身的國土安全部長。此前，他在奧巴馬政府中擔(dān)任過國土安全部副部長，還曾出任國土安全部下屬美國公民與移民事務(wù)局局長。

經(jīng)國會參議院確認(rèn)的第PN-78-13號任命令，亞歷杭德羅·馬約卡斯正式成為美國國土安全部自2003年成立以來的首位古巴裔部長。

拜登讓這位古巴裔美國人作為主管美國移民局的上級單位最高負(fù)責(zé)人，一方面代表著他迎合少數(shù)族裔和移民選民的意愿；一方面也意味著他真正需要一位熟悉法律程序和移民政策的官員來安頓國土安全部的大小官員，整頓該部門低落的士氣。畢竟，特朗普時期國土安全部長曾經(jīng)換過5個人。

亞歷杭德羅與父親查爾斯，姐姐凱茜攝于邁阿密

在遷徙中成長的黃金移民一代

1959 年 11 月 24 日，從羅馬尼亞隨難民潮遷移到法國，最后定居古巴哈瓦那的猶太裔女人安妮塔（Anita），和她同樣身為猶太裔的丈夫查爾斯（Charles）生下他們的兒子并取名亞歷。亞歷還有一個姐姐凱茜。

那一年年初，著名古巴革命領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅出任總理，古巴國內(nèi)動蕩不安的局面稍有緩解。

幼年亞歷杭德羅及母親Anita，攝于古巴哈瓦那

在他出生的第二年，古巴開始了與美國之間的對抗。馬約卡斯家作為古巴哈瓦那一個中產(chǎn)富裕家庭，同當(dāng)時哈瓦那的大多數(shù)富裕階層一樣，隨著那一波難民潮越過古美邊境到達(dá)邁阿密。

他們一家四口于1960年8月21日在佛羅里達(dá)的邁阿密上岸，踏上了美國的土地。

小亞歷的外祖父母——Michael and Charlotte Gabor則追隨他們在一個月之后也來到了美國。但是他的祖父母，Moises and Jane Mayorkas卻留在了哈瓦那。

在最初的一年多里，查爾斯常常往返于美國和古巴去看望他的母親。但是1961年，古巴和美國斷絕了外交關(guān)系，他就再也回不去了。

亞歷杭德羅入境登記，出自Ancestry.com.

根據(jù)記錄，截至1961年，共有25萬古巴人遷移到美國定居，他們有一個被美國社會歷史銘記的共同的名字，就叫做黃金移民。這些人后來大多數(shù)就定居在他們登陸美國的第一站，南佛羅里達(dá)州。這里相距他們的故國家園僅100多英里。而馬約卡斯家不同，查爾斯·馬約卡斯在加州洛杉磯的親戚后來給他找到了一份書記員的工作。

比佛利山走出的不只有“卡戴珊家族”

馬約卡斯家族在邁阿密居住了一陣子之后，繼續(xù)西行最終在加州定居了。說起他們與加州的因緣，還得從查爾斯·馬約卡斯家族的移民史說起。一戰(zhàn)后作為具有土耳其及波蘭血統(tǒng)的馬約卡斯隨他的父母遷徙到了加勒比地區(qū)。隨后查爾斯家定居哈瓦那，他在那里上著哈瓦那著名的美國學(xué)?！斔诡D學(xué)院（Ruston Academy），后來他從家族那里繼承并運營者一個位于哈瓦那郊區(qū)的鋼絲絨廠，而他們?nèi)揖幼≡诠吣歉邫n社區(qū)——米拉華社區(qū)的一棟全新公寓樓里。查爾斯的父母在紐約和加州都有親戚。后來記錄顯示他曾在曼哈頓他叔叔那里度過了很多個夏天。

當(dāng)馬約卡斯一家四口到了美國之后，并不是舉目無親的。他的一位居住在加州的表親很快的為他找到一份在紡織廠里面做書記員的工作。

亞歷的一位同年伙伴也是后來的華盛頓知名知識產(chǎn)權(quán)律師提到了他們的童年。他說亞歷和他的童年居住在比佛利山90211號社區(qū)。那里相鄰的社區(qū)后來產(chǎn)出了一部好萊塢著名系列電視劇——《飛越比佛利》（90210）。

但是作為猶太裔的孩子，亞歷的童年并不像電視熒屏里面那么的輝煌亮麗。在比佛利山，馬約卡斯家租下了一棟位于工人階層聚集的社區(qū)內(nèi)的公寓。與大多數(shù)猶太裔家庭一樣，他們非常重視孩子的教育，因此家長們做著多份工作讓孩子們就讀當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校。

后來，他們家在那附近買下了一棟帶有草坪的房子。亞歷的朋友說他們所在的社區(qū)可以稱得上是：只關(guān)注于子女教育問題的移民聚集社區(qū)。

在這里，亞歷杭德羅以優(yōu)秀畢業(yè)生的身份完成了加州大學(xué)伯克利分校和加州洛約拉法學(xué)院的學(xué)習(xí)，并順利走上了律師職業(yè)生涯。

這也是同大多數(shù)美國政客的政治生涯開端一樣，馬約卡斯也是經(jīng)法律系統(tǒng)踏入政治領(lǐng)域的。

2015年10月30日，時任美國國土安全部副部長亞歷杭德羅攝于哈瓦那街頭

擔(dān)任國土安全部副部長，重返哈瓦那

作為任上在反洗錢、反金融詐騙、反互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗的加州中央?yún)^(qū)的助理檢察官和聯(lián)邦檢查官，亞歷杭德羅收獲了很多的贊譽(yù)。那時的美國總統(tǒng)還是比爾·克林頓。

之后他的名聲引起了奧巴馬的注意。作為美國歷史上第一位非裔總統(tǒng)，他的政府需要更多的多元化因素。作為古巴裔的亞歷杭德羅，得到了奧巴馬的賞識。

2009年，他被提名并正式任命為國土安全部下屬的美國移民局局長，開啟了他在移民與國家安全領(lǐng)域的工作。

在奧巴馬政府的第一個任期內(nèi)，民主黨人一心一意的把注意力集中在這位政治明星主張的醫(yī)療保險改革上面。在移民政策方面，其實并無任何具有意義的建樹。當(dāng)奧巴馬獲得2012年總統(tǒng)大選勝利并成功連任之后，昔日的移民局長亞歷杭德羅升任國土安全部副部長。

此時，奧巴馬政府終于注意到了移民的問題，并開始著手推出相關(guān)的移民政策。

作為主管移民事務(wù)的國土安全部，協(xié)同處理了相關(guān)移民政策在執(zhí)行層面的一系列問題。這位古巴裔美國人，在當(dāng)年的美國移民系統(tǒng)里春風(fēng)得意，順風(fēng)順?biāo)?。在他以及他所在的政府部門配合下，奧巴馬的移民以及邊境管理政策得以順利推廣和實施。

A、DACA夢想計劃啟航，190萬“夢想者”獲得合法居留權(quán)

童年入境者暫緩遣返計劃（Deferred Action for Childhood Arrivals,簡稱DACA)于2012年6月由時任美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬繞過美國國會，以行政命令方式啟動。

申請DACA的條件與曾經(jīng)在美國國會提出了議案但是沒有通過投票表決的《未成年外國人發(fā)展、救助和教育法案》（DREAM ACT，Development,Relief, and Education for Alien Minors Act),按照美國法案提案首字母縮寫即簡稱的原則翻譯為文《夢想法案》，兩者的規(guī)定條件非常相似。因此這一DACA計劃也常常被成為“夢想計劃”，因DACA而獲益的非法移民們也常常被人稱之為“夢想者”。

根據(jù)美國移民局（USCIS）網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，至今已經(jīng)有197萬多人通過DACA計劃成為移民受益者。

這一移民政策可謂當(dāng)年的奧巴馬-拜登政府最為耀眼的成就。加之時任國土安全部副部長亞歷杭德羅的配合，更是如魚得水。

B、2015年隨奧巴馬回到故土訪問

亞歷杭德羅上屆在政府任職期間的最高光時刻，應(yīng)該就是美國和古巴重啟雙邊關(guān)系之際，他作為國土安全部副部長隨同時任總統(tǒng)奧巴馬訪問了古巴哈瓦那。

畢竟，哈瓦那是這位國土安全部副部長的出生地，而國土安全部直接管理美國移民局。

自1961年美國與古巴雙方宣布斷絕外交關(guān)系之后，雖然僅僅相隔100余英里的佛羅里達(dá)海峽，但是雙方之間的互通往來是幾乎不存在的。

根據(jù)美國移民局（USCIS）年度移民數(shù)據(jù)，自2015年7月起，美國和古巴共同宣布正式恢復(fù)外交關(guān)系、重開大使館，2015年10月、11月、12月，古巴移民美國數(shù)量達(dá)到17071人，比2014年同期翻了三倍，2014年同期為9219人，2013年同期僅為5770人。根據(jù)美國海關(guān)和邊境保護(hù)局公布數(shù)據(jù)，2016年1月和2月，移民美國的古巴民眾數(shù)量為10017人。

至此，作為一名拉丁——猶太裔美國人，亞歷杭德羅·馬約卡斯的身世仿若國土安全部職責(zé)的生動呈現(xiàn)。

值得一提的是，亞歷杭德羅·馬約卡斯曾作為美國網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法方面的代表前往中國、以色列等訪問，與其商討網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)問題。

亞歷杭德羅·馬約卡斯

職業(yè)生涯的最大爭議事件—為希拉里弟弟的商業(yè)項目提供便利

同樣是2015年，國土安全部監(jiān)察委員會的一項報告披露稱，在亞歷杭德羅于2009年至2013年擔(dān)任美國移民局局長時期，他曾經(jīng)向當(dāng)時的移民局工作人員施加壓力，迫使他們批準(zhǔn)3個美國EB-5投資移民項目。這項檢查報告中說明，在調(diào)查過程中他們曾經(jīng)約談了作為美國移民局局長時亞歷杭德羅的15名同事。

根據(jù)該監(jiān)察報告，這三個美國EB-5投資移民項目都有著千絲萬縷的政黨內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系。

其中一個項目是位于拉斯維加斯的賭場項目，背后利益相關(guān)者為時任的參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Harry M. Reid。

另一個項目是曾任民主黨全國委員會主席的Terry McAuliffe，在擔(dān)任弗吉尼亞州州長期間，他曾為一個新能源電動汽車企業(yè)的項目站臺，該項目的另一名參與者是希拉里的弟弟Anthony Rodham，他們運營的企業(yè)開設(shè)了一個名為GreenTech Automotive的項目，并利用時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓之胞弟和離任總統(tǒng)比爾·克林頓的小舅子的名義，大力推廣他們的EB-5投資移民項目。后來該項目被32名投資人以詐騙金額達(dá)1,700萬美元的事項等為由起訴，因為這二位利用自己的社會和政治關(guān)系向投資者保證他們有能力使移民局批準(zhǔn)簽證申請。至2019年6月希拉里弟弟去世之時，該訴訟仍未結(jié)束。一個月后，2019年的7月17日，該訴訟案以原告上訴被駁回結(jié)束。

還有一個項目涉及到的是前賓夕法尼亞州的州長Edward Rendell，他的利益相關(guān)項目位于洛杉磯，是一個和電影行業(yè)相關(guān)的區(qū)域中心投資項目。

由于涉及到上述3個和美國投資移民綠卡密切相關(guān)的舞弊案監(jiān)察報告提出之時，亞歷杭德羅已經(jīng)升任美國國土安全部的副部長。在他擔(dān)任公民與移民服務(wù)局長時，他直接負(fù)責(zé)全國的移民管理和政策制定。

這一職業(yè)生涯中最大爭議的事件，也直接導(dǎo)致此次拜登-哈里斯政府提名的國土安全部長人事任命案，久久未能通過國會參議院表決。

美國國土安全部，組織架構(gòu)

作為針對“911”事件的直接反思成果，美國國土安全部提議設(shè)立于2002年，并于2003年1月1日正式掛牌成立，旨在遏止本土的恐怖行動，維護(hù)本土安全，統(tǒng)籌邊境管理，移民管理，應(yīng)急處置和內(nèi)衛(wèi)安全等事務(wù)。其職權(quán)廣泛、機(jī)構(gòu)眾多，下轄海岸警衛(wèi)隊、美國特勤局、網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施安全局、聯(lián)邦緊急管理局等強(qiáng)力部門，以及海關(guān)和邊境保護(hù)局、公民與移民服務(wù)局等與移民政策息息相關(guān)的重要機(jī)構(gòu)。

其中，美國特勤局直接負(fù)責(zé)保護(hù)包括總統(tǒng)在內(nèi)的聯(lián)邦政府高級官員，其地位之關(guān)鍵不言而喻。據(jù)統(tǒng)計，該部門的雇員數(shù)量在聯(lián)邦政府中高居第三，僅次于國防部和退伍軍人事務(wù)部，因此自小布什以來的歷屆政府都對國土安全部極為重視，畢竟該部門直接負(fù)責(zé)本土安全，連總統(tǒng)本人的安危都與之休戚相關(guān)。

2002年，根據(jù)美國國會通過的公共法案第Pub. L. No. 107–296, 116 Stat. 2135號，美國移民局終止其作為獨立管理美國移民以及邊境入境事務(wù)部門的形式，在2003年加入了根據(jù)該法案新成立的國土安全部。

美國國土安全部此后成為主管美國移民局的上層聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。在拜登勝選之后，即提名了亞歷杭德羅·馬約卡斯作為新一屆內(nèi)閣的國土安全部長。這一提名是2020年11月23日提出的。

馬約卡斯推文

“在我很小的時候，美國為我和家人提供了庇護(hù)所。而如今，我已經(jīng)被提名為國土安全部長，將負(fù)責(zé)保護(hù)美國公民，以及那些為尋求自己和親人的美好生活而逃避迫害的人?！?/p>

11月24日凌晨，亞歷杭德羅·馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）在自己的推特上如是寫道。

相信當(dāng)這位出生在古巴哈瓦那的“黃金移民”，如今成為主管美國國家移民事務(wù)的最高部門負(fù)責(zé)人后，將讓美國再次迎來猶如190多萬“夢想者”成為合法移民那般的盛景。

參考資料：

1、Courtesy of Ancestry.com. Florida, U.S., Arriving and Departing Passenger and Crew Lists, 1898-1963

2、The immigrant story of Alejandro Mayorkas—The Washington Post

3、The Department of Homeland Security (DHS)

4、Number of Form I-821D,Consideration of Deferred Action for Childhood Arrivals, Status, by Fiscal Year, Quarter, and Case Status:Aug. 15, 2012-Sep. 30, 2020

5、Investigation into Employee Complaints about Management of U.S. Citizenship and Immigration Services’EB-5 Program

原標(biāo)題：《從古巴哈瓦那到白宮，新任國土安全部長的“美國夢”》

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