當?shù)貢r間2021年2月2日，緬甸內(nèi)比都，緬甸軍方設置路障，封鎖通往議會的道路。 澎湃影像 圖

2月1日凌晨，緬甸國務資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏等民盟高層官員被扣押之前，所有在如今看來很明顯的預兆和信號，在當時都是讓人看不透的“煙霧”，似有若無。

1月29日，內(nèi)比都的議會議員還在準備著2月1日即將舉辦的議會會議。這次會議是緬甸第三屆議會第一次會議，也是民盟自去年11月勝選后的第一次議會會議，會上將推選出一位總統(tǒng)、兩位副總統(tǒng)人選。也就是在那兩天，裝甲車開進仰光、曼德勒等大城市，內(nèi)比都的議員住所被安全部隊包圍——軍方的這些行為，加上國防軍總司令敏昂萊“廢除憲法”的講話和軍方發(fā)言人“不排除軍事政變”評論，都讓人有黑云壓城之感。坊間把未來三天稱為決定緬甸命運的72小時，但沒人希望或料到會真的變成如今這般局面。

接下來的兩天情況急轉(zhuǎn)直下。1月30日，軍方發(fā)言人譴責媒體對敏昂萊講話斷章取義；31日，軍方明確表示不接受選舉結(jié)果。2月1日當天軍車開進內(nèi)比都，不僅是內(nèi)比都的民盟官員被扣押，各省邦行政長官也被逮捕。軍方切斷了手機網(wǎng)絡信號，切斷了軍方電視臺之外的電視訊號，關(guān)閉了機場和銀行，引發(fā)民眾一陣恐慌。當天晚上，軍方宣布罷免民盟內(nèi)閣，組建新內(nèi)閣，任命了11位部長。新任命的內(nèi)閣中，有不少退休軍官，也有兩位是民盟政府部級以下官員。

民盟的幻象和敏昂萊的“總統(tǒng)夢”

緬甸軍方此次出手接管國家權(quán)力可以從三個層面來理解：2020年選舉爭議、軍政結(jié)構(gòu)性矛盾、軍政領(lǐng)導人之間的恩怨。

第一個層面是此次變局的直接事由，軍方與民盟就去年大選結(jié)果存在分歧。民盟政府沒有重視軍方及其支持的政黨對選舉舞弊的指責，更沒有妥善處理這一重大分歧。2020年大選民盟大獲全勝，在476個席位中獲得396席。相比之下，親軍方的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）僅獲得33個席位。民盟輕松獲得單獨組閣的權(quán)利。

民盟提出要與少數(shù)民族聯(lián)合執(zhí)政，向慘敗的少數(shù)民族政黨遞出橄欖枝，卻沒有考慮如何與軍方以及鞏發(fā)黨達成分權(quán)協(xié)議。軍方和鞏發(fā)黨多次指控選舉存在舞弊情況，軍方首先是要求選委會調(diào)查軍屬投票過程，遭到拒絕后又在最高法院申訴，狀告溫敏總統(tǒng)和選委會，但仍然無果。國際選舉觀察團普遍認為選舉不存在大范圍舞弊。而民盟對軍方和鞏發(fā)黨的申訴幾乎是置之不理，顯示出其對軍方指責的不重視，甚至是不尊重。當然，筆者并不認為軍方的行動是解決這一分歧的最佳方式。

關(guān)于選舉結(jié)果的分歧之所以會成為此次事件的導火索，是因為它反映了更深層的軍政關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。有人將緬甸權(quán)力體系稱為“雙頭政體”，這可能都是對民盟實際權(quán)力的夸大。又或者說民盟確實有一種大權(quán)在握的幻象，并沒有意識到他們的實際權(quán)力是建立在軍方許可之上，而不單純是建立在選票之上。實際情況是，民盟盡管掌控著議會和內(nèi)閣的多數(shù)，也不可能與軍方分庭抗禮。

不過，在民盟執(zhí)政的五年里，軍方的確在行政、經(jīng)濟等方面做出了向民盟讓渡權(quán)力的努力。其中，讓人驚訝的是2019年軍方把緬甸最重要行政部門——綜合事務管理局從內(nèi)政部移交給民選政府管理，這被認為是民盟民主改革取得的最大成就。該局掌管土地、稅收等多項實質(zhì)性政府管理工作，數(shù)萬名官員組成一張毛細血管式的全國性網(wǎng)絡，滲入普通百姓家。而軍方控股的兩大巨型企業(yè)在近幾年也開始接受大刀闊斧的改革，公開財政，并向國家納稅，這是過去三十年里從未發(fā)生過的。

但是民盟在執(zhí)政這五年，從來沒有召開過一次國家國防與安全委員會會議，盡管軍方多次要求。也就是說這一憲法規(guī)定的機構(gòu)在民盟執(zhí)政期間形同虛設，軍政雙方?jīng)]有正式的對話機制。而民盟在選舉前強推修憲，明知不可為而為之，只是選舉策略而已，但卻引起了軍方的極大反感。

第三個層面則是國防軍總司令敏昂萊與昂山素季相互沖突的政治野心以及愈發(fā)齟齬的個人關(guān)系。2016年民盟接管政府，昂山素季擔任新創(chuàng)建的“國務資政”一職，并自稱“凌駕于總統(tǒng)”之上。這樣一個明顯繞開憲法的做法就已經(jīng)讓軍方坐立難安。2017年，民盟的法律顧問、為昂山素季量身定制這一職位的穆斯林律師哥尼在仰光機場慘遭謀殺，雖然兇手落網(wǎng)，但幕后指使至今都未徹查清楚。

2019年岡比亞指控緬甸軍方對羅興亞人進行種族清洗，昂山素季去海牙國際法庭為國家辯護，讓西方社會大跌眼鏡，不少批評家認為她在為軍方洗白。這件事也給她在國內(nèi)政治上極大加分，她被視為團結(jié)國家的領(lǐng)導人，成了為軍方而背黑鍋的偉大領(lǐng)袖。按規(guī)定，敏昂萊今年7月年滿65歲時必須退役，而他一直有個“總統(tǒng)夢”，經(jīng)營社交媒體、保持親民形象都體現(xiàn)了他的努力。2020年大選前，敏昂萊罕見地接受緬甸私營媒體采訪，談起個人成長和工作經(jīng)歷，卻沒有像2015年那樣承諾會尊重和承認選舉結(jié)果，而是表示會謹慎對待。外界解讀為這是他意在總統(tǒng)，然而鞏發(fā)黨在2020年大選的慘敗使他無法通過議會選舉當選為總統(tǒng)。

民眾抗議恐難扭轉(zhuǎn)大局

盡管不少評論稱，緬甸2008年憲法不過是一紙空文，權(quán)力只由槍桿子決定。但站在軍方的角度來看，憲法是他們苦心經(jīng)營、精心設計、誓死捍衛(wèi)的宏觀權(quán)力結(jié)構(gòu)圖——民選政府與軍方分權(quán)共治的“紀律嚴明的民主”。

敏昂萊1月27日被媒體曝出“廢除憲法”言論，后來官方澄清是媒體斷章取義，以訛傳訛。的確，目前軍方所做的一切都是在努力展示自己對憲法的忠誠——即便是此次接管政權(quán)，也是援引了2008年《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》第417條規(guī)定——在特定條件下，“總統(tǒng)在與國家國防與安全委員會協(xié)商后可以頒布具有法律效力的命令”，而為了滿足“總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)”這一規(guī)定，軍方援引憲法第73（a）任命代表軍方的第一副總統(tǒng)敏瑞為總統(tǒng)。如此大費周章，軍方想向外界傳達他們一切都是“依憲行事”的信號，以憲法為基礎(chǔ)合法化其行為。

目前局勢還在變動中，很難預測近期緬甸會發(fā)生什么。軍方已經(jīng)表現(xiàn)出應對社會運動的經(jīng)驗，扣押了多名學生運動領(lǐng)袖，并在各大城市嚴密部署了防暴力量，直升機巡航和裝甲車巡游，確保動亂不會發(fā)生或擴散。緬甸的年輕人則響應昂山素季號召，拒絕接受軍政府統(tǒng)治，正在社交媒體平臺發(fā)起一場非暴力的“公民不服從”運動。但原本就生計困難的普通民眾恐怕很難被動員起來，即便能形成規(guī)模對現(xiàn)狀也無能為力。

緬甸在新冠疫情的影響下正在經(jīng)歷近年來最嚴重的經(jīng)濟倒退——出口貿(mào)易近乎停滯，服務行業(yè)經(jīng)營慘淡。而美國新上任的拜登政府正需要向亞太地區(qū)展示其領(lǐng)導力，以及對民主的支持，似乎正在醞釀聯(lián)合盟友，恢復對緬甸的制裁。如果制裁再次發(fā)生，對緬甸原本脆弱的經(jīng)濟將帶來進一步的打擊。動蕩的政局和經(jīng)濟制裁對于在緬甸做生意的投資者都不是利好消息，這恐怕又會進一步引起經(jīng)濟衰退。

（姚穎，清華大學國際與地區(qū)研究院博士候選人）