原創(chuàng) 本星君 讀懂本星球 收錄于話題#讀懂歐洲37個(gè)

作者▏本星君

出品▏本星君

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或者區(qū)域聯(lián)合似乎是最近幾十年國(guó)際舞臺(tái)上最常見(jiàn)的操作。

從冷戰(zhàn)時(shí)的華約、北約，到現(xiàn)在的東盟、石油輸出國(guó)組織等等，各種聯(lián)合的形式層出不窮。在國(guó)與國(guó)的聯(lián)合甚至聯(lián)盟中，各國(guó)都希望能與他國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、劣勢(shì)相藏。

歐洲聯(lián)盟，這個(gè)更加緊密的聯(lián)盟組織，自然也是出于這樣的愿望而出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上。

目前的歐盟，已經(jīng)吸收了歐洲28個(gè)國(guó)家作為會(huì)員國(guó)加入。除了部分東歐國(guó)家、巴爾干半島國(guó)家和梵蒂岡等袖珍國(guó)以外，歐洲許多國(guó)家基本上都加入了歐盟。

但仔細(xì)看歐洲地圖，在北歐，一個(gè)面積比德國(guó)還要大，人均GDP位列世界前五的重要國(guó)家，卻一直沒(méi)有加入歐盟。

這就是挪威。

▲挪威在歐洲的位置，其中斯瓦爾巴群島雖屬挪威但相關(guān)國(guó)家可以自由進(jìn)入開(kāi)展北極科考

如果從第一次申請(qǐng)加入歐共體開(kāi)始算起，挪威加入歐盟的歷史都快60年了。為何挪威至今未能加入歐盟？這五十多年中發(fā)生了哪些波折？挪威這樣一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的國(guó)家，不加入歐盟又怎么確保自己的經(jīng)濟(jì)利益？

（一）持續(xù)多年申請(qǐng)入盟

1962年，挪威政府第一次申請(qǐng)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。

當(dāng)時(shí)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，是1958年由法國(guó)、意大利、聯(lián)邦德國(guó)等西歐國(guó)家組建的，二戰(zhàn)后歐洲最初的聯(lián)盟組織之一。

這個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，后來(lái)在1965年和西歐國(guó)家拉的另外兩個(gè)群，歐洲煤炭共同體、歐洲原子能共同體合并成一個(gè)大群，形成了現(xiàn)在歐盟的前身——?dú)W洲共同體。

早在十九世紀(jì)中葉就建立起外向型經(jīng)濟(jì)的挪威，更是跑得比誰(shuí)都快，生怕自己沒(méi)加入群，被落單了。

十九世紀(jì)中葉，挪威最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)就是航運(yùn)業(yè)。1870年，挪威商船隊(duì)的總噸位突破150萬(wàn)噸。從那時(shí)開(kāi)始，海運(yùn)服務(wù)業(yè)一直是挪威的支柱產(chǎn)業(yè)。

一戰(zhàn)以后，挪威的出口比重就占國(guó)民生產(chǎn)總值的30%以上。這在當(dāng)時(shí)全球互聯(lián)互通水平的情況下，已經(jīng)是很高的了。

1967年，挪威政府再次提出加入歐共體的申請(qǐng)，但也同樣遭到歐共體的拒絕。

連續(xù)兩次入歐申請(qǐng)?jiān)獾骄芙^，很大程度上是當(dāng)時(shí)主導(dǎo)歐共體的法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)，對(duì)歐共體的擴(kuò)張持謹(jǐn)慎而非開(kāi)放的態(tài)度。挪威的加入申請(qǐng)也都是緊隨英國(guó)之后，英法之間的抵牾，讓戴高樂(lè)在否定英國(guó)入歐的同時(shí)，捎帶手也把緊隨其后申請(qǐng)加入的挪威給否定了。

1970年，挪威第三次提出申請(qǐng)，于1972年獲得歐共體批準(zhǔn)。那時(shí)，戴高樂(lè)已經(jīng)下臺(tái)，入歐顯得容易多了。本以為已經(jīng)達(dá)到目的的挪威入歐派，卻在隨后的全民公決中被當(dāng)頭棒喝。

按照慣例，國(guó)際條約需要國(guó)內(nèi)立法程序完成確認(rèn)方才有效?？墒窃谂餐娜窆珱Q中，這一協(xié)議以小小的劣勢(shì)遭到否決。

1993年，挪威與瑞典、芬蘭、奧地利一起申請(qǐng)加入歐洲聯(lián)盟并與歐盟達(dá)成協(xié)議。但次年的全民公決中，挪威的入盟協(xié)議再次遭到否決。

也就是說(shuō)，挪威普通老百姓對(duì)是否加入歐盟并沒(méi)有那么積極的熱情。

（二）“入盟”曾是挪威數(shù)百年的心理陰影

關(guān)于是否加入歐盟，這個(gè)話題在挪威，相當(dāng)于咱們這里討論豆腐腦是甜口還是咸口一樣，是一個(gè)全民話題，幾乎每個(gè)人都有自己的看法和偏好。

1994年，挪威是否批準(zhǔn)入盟條約的公投，吸引了挪威89%的選民參加。這么高的投票率，在全球的公民投票中都是極為少見(jiàn)的。英國(guó)2016年脫歐公投的投票率也才73%不到。驚人的數(shù)字體現(xiàn)了挪威人對(duì)歐洲問(wèn)題的重視程度。

挪威雖然面積不小，但人口卻不多，僅僅500萬(wàn)，不是小國(guó)，但實(shí)屬“寡民”。許多挪威人很擔(dān)心一旦加入歐盟，不占人多勢(shì)眾優(yōu)勢(shì)的挪威，恐怕不能保障獨(dú)立自主地位。

挪威人對(duì)自己國(guó)家獨(dú)立地位的珍視，源于對(duì)長(zhǎng)達(dá)500多年當(dāng)附庸國(guó)歷史的后怕。

1350年，由于爆發(fā)黑死病疫情，挪威國(guó)力驟然衰敗。全國(guó)人口短期內(nèi)損失三分之一。貴族數(shù)量由300家很快降至60家。當(dāng)時(shí)，挪威已經(jīng)無(wú)法和鄰國(guó)丹麥、瑞典相抗衡。

1380年，丹麥女王指定自己的兒子兼任挪威國(guó)王。而挪威政務(wù)委員會(huì)則奉丹麥女王為“攝政王”。

至此，挪威開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)五百多年的附庸國(guó)歷史。

此后，一個(gè)類似于現(xiàn)在歐盟組合形態(tài)的聯(lián)盟，出現(xiàn)在北歐這幾個(gè)國(guó)家中。1397年，還是這位丹麥女王牽頭，丹麥、瑞典、挪威三國(guó)宣告成立三國(guó)聯(lián)盟。

三國(guó)聯(lián)盟與現(xiàn)在歐盟的相似點(diǎn)在于：按照聯(lián)盟的約定，入盟各國(guó)內(nèi)政保持獨(dú)立，各國(guó)政權(quán)機(jī)構(gòu)仍然照舊運(yùn)行。但在外交和國(guó)防安排上，則由三國(guó)聯(lián)盟的共主決定。首任三國(guó)同盟的共主，就是丹麥女王的外孫。

這之后，挪威時(shí)而是丹麥附庸國(guó)，時(shí)而甚至變?yōu)榈湹男惺?，直?814年。

十九世紀(jì)初的拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)中，丹麥挪威聯(lián)合王國(guó)是法國(guó)的盟友。1814年，拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)以法國(guó)戰(zhàn)敗、反法同盟勝利結(jié)束。作為法國(guó)的盟友，丹麥也被反法同盟處置。

于是，挪威的土地作為戰(zhàn)利品，從丹麥割讓給了參與反法同盟的瑞典手上。

但自從挪威被割讓給瑞典開(kāi)始，挪威人就一直在爭(zhēng)取民族獨(dú)立。1905年，挪威最終取得獨(dú)立地位。

這段長(zhǎng)期充當(dāng)他國(guó)附庸的歷史，讓很多挪威人對(duì)“聯(lián)盟”這個(gè)詞心存戒意。無(wú)論是丹麥還是瑞典，當(dāng)時(shí)統(tǒng)治挪威都是以“聯(lián)盟”為名義。挪威1905年的獨(dú)立，也是以《瑞典-挪威聯(lián)盟法》的廢除為標(biāo)志的。

（三）經(jīng)濟(jì)考量成挪威人拒絕入盟的現(xiàn)實(shí)考量

除了歷史心態(tài)這個(gè)原因，挪威的漁民和農(nóng)民是反對(duì)入歐的堅(jiān)定力量。

長(zhǎng)期以來(lái)，漁業(yè)是挪威北部和西部的支柱產(chǎn)業(yè)。

▲新版挪威貨幣的鈔票200元正面印的就是挪威三文魚(yú)

挪威海岸線較長(zhǎng)，其沿海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有12萬(wàn)平方公里，而歐盟目前自己的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)也不超過(guò)50萬(wàn)平方公里。

▲挪威沿海經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)

很多挪威人相信，一旦加入歐盟，其他歐盟成員國(guó)就會(huì)來(lái)掠奪挪威海域的漁業(yè)資源。

▲挪威領(lǐng)海詳圖

挪威政府解決三農(nóng)問(wèn)題的辦法也比較簡(jiǎn)單粗暴，就是用高補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)政策去照顧脆弱的“三農(nóng)”。在二十世紀(jì)七十年代挪威發(fā)現(xiàn)大量石油天然氣資源后，一夜暴富的挪威，有更大財(cái)氣補(bǔ)貼“三農(nóng)”。

因此，目前挪威農(nóng)民能有60%的收入來(lái)自政府補(bǔ)貼，這個(gè)比例幾乎是全世界最貴的。挪威的農(nóng)民和城市雇員收入水平基本一樣。

如果加入歐盟，挪威則需要削減巨額政府補(bǔ)貼，直接觸動(dòng)了挪威農(nóng)民的利益。為數(shù)眾多的農(nóng)民、漁民群體讓入歐協(xié)議多次在全民公決環(huán)節(jié)被否定。

（四）偏向美英兩國(guó)的外交路線也阻礙挪威入歐盟

從當(dāng)前外交格局來(lái)講，挪威人也有充分的理由選擇不加入歐盟。

挪威處于歐洲大陸北部邊緣，與大西洋有著天然親近感和悠久的交往歷史。

挪威的大西洋關(guān)系中最主要的部分是美國(guó)與北約。美國(guó)是挪威最重要的盟友，挪美關(guān)系則主要體現(xiàn)在政治和軍事上的協(xié)調(diào)一致。

挪威一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮北約的主導(dǎo)作用，這一主張也就是美國(guó)的主張。

▲北約2018年在挪威舉行的軍事演習(xí)

因此，已經(jīng)選擇和美國(guó)站隊(duì)的挪威，不太愿意接受歐盟在外交上的指揮。

▲挪威總理索伯格（右，女）與美國(guó)前總統(tǒng)川普（左，男）親切會(huì)見(jiàn)

畢竟按照目前的歐盟架構(gòu)，歐盟的外交與安全政策高級(jí)代表，需要常常協(xié)調(diào)成員國(guó)對(duì)外保持外交舞臺(tái)上的一致。挪威若加入歐盟，外交上的個(gè)性棱角就會(huì)被歐盟這個(gè)機(jī)構(gòu)給磨平，對(duì)于很多挪威人來(lái)說(shuō)不可接受。

此外，由于地緣上的親近，挪威與英國(guó)也有更緊密的外交關(guān)系。英國(guó)尚在是否脫歐問(wèn)題上糾結(jié)了好幾年，挪威更不可能在這時(shí)候還選擇加入歐盟。

（五）分享歐洲一體化紅利，挪威不愿缺席

雖然不加入歐盟，挪威卻努力在歐洲一體化進(jìn)程中分得自己的一杯羹。

一方面，挪威國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力對(duì)于加入歐盟分歧很大，另一方面卻高度一致的認(rèn)為，挪威英國(guó)成為歐盟積極的、建設(shè)性的合作伙伴。

目前，挪威與歐盟一大合作基礎(chǔ)就是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，挪威企業(yè)和國(guó)民在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有國(guó)民同等待遇。這讓挪威享受到自由貿(mào)易的紅利。

當(dāng)然，挪威人一直很在意的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)政策，在該協(xié)定中并不涉及。即便是參與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定，挪威人也不改變農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、漁業(yè)資源管理等態(tài)度。

在政治領(lǐng)域，挪威積極參與歐洲委員會(huì)、歐洲安全與合作組織以及歐洲人權(quán)法院等。這些組織雖然主要涉獵政治議題，但多為政府間對(duì)話平臺(tái)，參與方比歐盟更多，也相對(duì)松散。挪威在這其中倒扮演了非常積極的角色。

讓普通旅行者常常忘記挪威還未加入歐盟的一大原因在于，挪威雖非歐盟成員，卻是申根區(qū)國(guó)家。

申根協(xié)定本來(lái)最早于1985年建立。加入申根協(xié)定則意味著相互取消邊境設(shè)防，也就是說(shuō)合法進(jìn)入任何一個(gè)申根國(guó)，即可自由出入其他國(guó)家。

這種國(guó)家之間取消邊境檢查的嘗試，挪威早在1954年就開(kāi)始了。當(dāng)時(shí)，挪威、瑞典、丹麥、芬蘭等國(guó)建立了“北歐護(hù)照聯(lián)盟”，相互不設(shè)旅行限制。

▲印有“北歐護(hù)照聯(lián)盟”字樣的瑞典護(hù)照封面

當(dāng)這個(gè)“北歐護(hù)照聯(lián)盟”的成員國(guó)中的歐盟成員瑞典、芬蘭和丹麥，與大多數(shù)歐盟國(guó)家一樣加入申根協(xié)定后，挪威的邊境就很尷尬了。

瑞典等國(guó)與法國(guó)、德國(guó)等其他申根國(guó)互不設(shè)邊檢，而瑞典等北歐國(guó)家依據(jù)之前的“北歐護(hù)照聯(lián)盟”也不與挪威設(shè)邊檢，那么等于說(shuō)挪威如果不退出“北歐護(hù)照聯(lián)盟”，則自動(dòng)向歐洲的這些申根國(guó)開(kāi)放邊檢。

這種情況下，挪威于1999年就簽訂了申根協(xié)定，與歐洲許多國(guó)家共享一個(gè)邊境。

因此，人們可以在巴黎盧浮宮外突然想去挪威海邊釣海魚(yú)，就可以立馬買機(jī)票不需要任何入境手續(xù)前往挪威。

至于問(wèn)題多多的歐盟，挪威人覺(jué)得占了歐洲一體化的實(shí)惠即可，不必圖歐盟成員國(guó)這個(gè)虛名吧。

原標(biāo)題：《挪威為什么不加入歐盟？》

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