1月19日，俄羅斯官方媒體播發(fā)了兩則看起來不相關(guān)的新聞。一則是俄羅斯鋪設(shè)的“北溪2號”天然氣輸送管道被迫停工；另一則是普京總統(tǒng)指令“天然氣公司”總裁阿列克謝·米勒加快俄羅斯鄉(xiāng)村地區(qū)的“天然氣化”進(jìn)程。這兩則新聞將“北溪2號”與俄羅斯鄉(xiāng)村的“天然氣化”聯(lián)系了起來，同時也把米勒和普京、俄羅斯政府未來5年的工作與“天然氣公司”未來的工作安排聯(lián)系在了一起。

2019年6月5日，俄羅斯列寧格勒地區(qū)，“北溪2號”天然氣管道施工現(xiàn)場。

對于“北溪2號”被迫停工，俄羅斯政府只是通過總統(tǒng)新聞發(fā)言人彼斯科夫發(fā)表了一項(xiàng)聲明，指責(zé)美國的干預(yù)和制裁是非法的，不符合國際法，并對此表示遺憾。彼斯科夫還傳達(dá)了普京對此問題的決策：“‘天然氣公司’要在合理的期限內(nèi)將‘北溪2號’投入使用。它依然是該公司2021年優(yōu)先投資的項(xiàng)目之一?！?/p>

而與此同時，塔斯社報道了普京與米勒的視頻會晤。普京認(rèn)為“天然氣公司”的鄉(xiāng)村“天然氣化”不理想，要求米勒加快一些地區(qū)的鄉(xiāng)村“天然氣化”進(jìn)程。對此，米勒對普京說：“在下一個五年中，公司的工作將具有清晰可見的社會性質(zhì)，與最近幾年來的工作相比較，這將是主要的不同之處?！泵桌者€向普京保證：“正如您所指示的，現(xiàn)在對鄉(xiāng)村天然氣化應(yīng)集中最大的精力予以關(guān)注?！薄耙豁?xiàng)最主要的社會項(xiàng)目就是天然氣供氣和天然氣化。”

事實(shí)上，米勒掌管的“天然氣公司”一直都是普京決策俄羅斯內(nèi)外政策所依賴的一個極為重要的“政府外機(jī)構(gòu)”。自當(dāng)上總統(tǒng)后，石油和天然氣就是普京制訂國家發(fā)展計(jì)劃的兩個重要支柱。普京提出了以石油天然氣能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃（20年），其重要之點(diǎn)，就是要在東西兩個方面建設(shè)和保證油氣管道的暢通。但是石油和天然氣卻在蘇聯(lián)解體后被新生的財閥所壟斷，政府無權(quán)過問。所以，普京決定以控股的方式，將這兩個領(lǐng)域收歸國有。2001年，米勒被普京派去掌控“天然氣公司”，交代的任務(wù)是：對該公司舉行徹底的改革，將其回歸于國家的“監(jiān)護(hù)”之下。米勒到職后，在短短幾個月的時間內(nèi)，就組建了公司的全部領(lǐng)導(dǎo)、管理和財務(wù)機(jī)構(gòu)，任用了一批新人，將被“財閥”強(qiáng)占的股份收歸國有。最終，政府擁有了該公司51%的控股數(shù)。米勒在這一進(jìn)程中，不僅培養(yǎng)起了一批忠于普京的管理者，而且使俄羅斯的舞臺上出現(xiàn)了一批擁有巨額財富的社會精英。米勒對普京的忠心令當(dāng)時俄羅斯困難的經(jīng)濟(jì)和政治局勢出現(xiàn)了積極的轉(zhuǎn)變。

在“天然氣公司”，米勒做的第二件大事是出謀劃策解決俄羅斯天然氣向歐洲輸送的難題。向歐洲國家的輸送歷來都是通過鋪設(shè)在烏克蘭土地上的幾條管道進(jìn)行的。除此，俄羅斯沒有其他向歐洲輸送天然氣的管道。而在蘇聯(lián)解體后的那些艱難日子里，向歐洲輸送天然氣成了新俄羅斯極其重要的經(jīng)濟(jì)和政治手段。之所以說它“難”，一是因?yàn)檫@時烏克蘭已經(jīng)獨(dú)立，天然氣管道的進(jìn)出口閥門都在烏克蘭的土地上；二是當(dāng)時普京制訂的天然氣價格是按照與俄羅斯的親疏關(guān)系決定的，和俄羅斯不好的，價格高，和俄羅斯好的，價格低，高的高得出奇，低的也就是“隨行就市”。對于那些一心卷在“北約東擴(kuò)”的潮流之中的國家，普京當(dāng)年有句名言：“想過歐洲的日子嗎？那就按照歐洲價格來買天然氣吧！”但是，隨著烏克蘭和俄羅斯關(guān)系的不斷惡化，俄羅斯一方將天然氣的供應(yīng)視為一種政治手段，對烏克蘭實(shí)行制裁，而烏克蘭也不示弱，用掌控的進(jìn)出閥門與俄羅斯對抗，限制俄羅斯利用烏克蘭土地上的管道向歐洲送氣。一時間，這個被稱為“藍(lán)色燃料”的天然氣成為一把“雙刃劍”，隨之，每當(dāng)冬季來臨，“藍(lán)色燃料之戰(zhàn)”就周而復(fù)始地出現(xiàn)。

俄羅斯政府為擺脫這種困境決定要鋪設(shè)“不經(jīng)過烏克蘭”的天然氣管道，向歐洲送氣。普京將此項(xiàng)任務(wù)交給了米勒，由“天然氣公司”負(fù)責(zé)具體事務(wù)。米勒經(jīng)過與德國的談判，最終達(dá)成了鋪設(shè)“北溪1號”的協(xié)議。在2006年“北溪1號”第一個接點(diǎn)的焊接儀式上，米勒和德國經(jīng)濟(jì)部長格羅斯出席，出席的還有當(dāng)時的俄羅斯總理弗拉德科夫。這個投資40億歐元的新管道將從西伯利亞經(jīng)北部沃洛格達(dá)州，經(jīng)圣彼得堡，由波羅的海水下通往歐洲大陸，于2010年建成。俄羅斯有關(guān)人士把它稱之為“沒有‘和’”（當(dāng)時的政府和媒體用語，意即“沒有烏克蘭的攪和了”）的輸氣管道，也就是說，這是一條只建立在俄羅斯土地上的管道，沒有經(jīng)過“烏克蘭”和其他傳統(tǒng)管道經(jīng)過的國家?！氨毕?號”輸氣管道的投入使用，是米勒在處理俄羅斯與烏克蘭的關(guān)系、與德國的經(jīng)濟(jì)合作以及緩和俄羅斯的外交關(guān)系方面，對普京最竭誠盡力的輔佐。“天然氣公司”利用新技術(shù)生產(chǎn)出了“新一代的高強(qiáng)度管道”并使用于“北溪1號”，為此普京為米勒頒發(fā)了政府獎。

在2014年后，烏克蘭拒絕俄羅斯天然氣的輸出，而俄羅斯也責(zé)令烏克蘭必須向俄羅斯買氣，雙方緊張關(guān)系升級。而此時，在天然氣的歐洲出口方面，俄羅斯面臨著三大難題：一是，歐洲各國對天然氣的需求大幅度增長，原因是從2015年起，歐盟各國的熱電站大量轉(zhuǎn)型，使用天然氣代替?zhèn)鹘y(tǒng)的煤等燃料，考慮到俄羅斯天然氣輸送上的困難，各國紛紛尋找其他的天然氣來源；二是，在歐盟的天然氣市場上，俄羅斯的份額處于下降的趨勢，而美國的“降價天然氣”涌入歐盟各國，對俄羅斯天然氣的輸出造成嚴(yán)重威脅；三是，俄烏緊張關(guān)系沒有緩解的趨勢，這使俄羅斯經(jīng)過烏克蘭土地上的天然氣輸送量大幅減縮，而“北溪1號”的輸送能力又不能完全替代烏克蘭土地上的那些傳統(tǒng)管道。

于是，鋪設(shè)一條“沒有‘和’”的新輸氣管道成為俄羅斯政府的當(dāng)務(wù)之急。普京再次點(diǎn)將米勒，而米勒也不負(fù)普京的期望和重托，最終于2019年2月，與歐盟各國達(dá)成協(xié)議，再鋪設(shè)一條經(jīng)由波羅的海底至德國的管道，這個管道被命名為“北溪2號”。按計(jì)劃，“北溪1號”和“北溪2號”一起向歐盟各國輸送的天然氣總量將達(dá)到550億立方，而這個數(shù)字是俄羅斯向歐洲輸出天然氣總量的1/4多。尤為重要的是，這項(xiàng)工程由“天然氣公司”控股。對于俄羅斯來講，“北溪2號”的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)利益，直到目前為止，俄羅斯天然氣向歐洲的輸送還有相當(dāng)大的數(shù)量要經(jīng)過烏克蘭土地上的傳統(tǒng)管道，目前的輸送量已經(jīng)縮減到100-150億立方的水平。所以，俄羅斯期望“北溪2號”趕快鋪設(shè)成功送氣，使俄羅斯可以不再利用烏克蘭的傳統(tǒng)管道，完全擺脫烏克蘭的限制和封鎖。

美國駐德國大使館代辦羅賓·奎因維萊5日敦促德國及歐洲其他國家暫?！氨毕?2”天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，以向俄羅斯發(fā)出“明確信號”。

“北溪2號”本計(jì)劃在2020年底前交付使用。在鋪設(shè)過程中一度因美國的制裁和海水遭污染等一系列原因而停工；隨后復(fù)工，又決定要在2021年初交付使用，但這次又被迫停工。米勒的使命中斷，停在了看到“北溪2號”運(yùn)營的勝利之光的前面。米勒仍在努力，普京也對此密切關(guān)注。而“天然氣公司”內(nèi)部，卻紛紛嚷起了“停工”或是“不再鋪設(shè)”的兩種對立的聲音。但對普京來說，對俄羅斯全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政局穩(wěn)定的考慮，看來要比米勒的純事務(wù)性視角更為廣闊和前瞻。就在19日的與米勒的視頻通話中，普京審慎指示米勒“要在合理的期限內(nèi)將‘北溪2號’投入使用”，這句話的意思大概可以理解為：不急，“北溪2號”先放一放。普京作出這一決策的原因顯然有三：一是，在新冠病毒仍在歐洲各國氣勢洶洶時，協(xié)調(diào)各國尤其是與俄羅斯的主要合作國德國在“北溪2號”問題上的立場并非一蹴而就的事；二是，美國的制裁和美國“降價天然氣”在歐洲市場的推進(jìn)仍是需要嚴(yán)重關(guān)注的問題，而在拜登政府上臺的時刻，美國在俄羅斯天然氣輸出的問題上將采取何策，尚不清楚，所以需要觀望的時期；三是，烏克蘭在領(lǐng)土爭執(zhí)上與俄羅斯關(guān)系的進(jìn)一步惡化，也需俄羅斯政府作出新的判斷和決策。

正是在這一背景下，在視頻會晤中，普京向米勒強(qiáng)調(diào)了“俄羅斯鄉(xiāng)村天然氣化”的問題，指責(zé)“天然氣化”的進(jìn)程減速了，提出要“天然氣公司”對俄羅斯的天然氣化計(jì)劃全權(quán)負(fù)責(zé)，加速進(jìn)行。俄羅斯的“天然氣化計(jì)劃”是怎么回事？又為什么被普京恰恰在“北溪2號”再度停工的時期重新提上最重要的議事日程呢？

俄羅斯是個出產(chǎn)和出口天然氣的大國，由于豐富的資源和優(yōu)越的輸送地理?xiàng)l件，天然氣的價格是由俄羅斯自己做主，不像石油那樣受世界市場價格波動的左右和影響。盡管俄羅斯的天然氣輸送到了東歐地區(qū)和歐盟國家，其龐大、復(fù)雜的輸送管道如同血管一般遍布俄羅斯的大地，但天然氣管道沿線的鄉(xiāng)村，甚至一些中小城市都沒有天然氣的供應(yīng)。在俄羅斯，“天然氣化”的“化”字這個概念是很有講究的。所謂“化”，就是竭盡全力，全地區(qū)的、全方位地、全盤地使用或者實(shí)現(xiàn)某個計(jì)劃，開展某個運(yùn)動。比如，歷史上曾經(jīng)有過“全俄電氣化”，也就是說全俄一起用電燈照明，使用電力生產(chǎn)和生活，因此也就有了這樣的名句：“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權(quán)加全俄電氣化?！庇直热?，“農(nóng)業(yè)全盤集體化”，就是全國農(nóng)村一起實(shí)行統(tǒng)一的集體耕作，統(tǒng)一的收入與分配，因此另一個名句就是：“社會主義就是國家政權(quán)加農(nóng)業(yè)全盤集體化?！倍?dāng)今俄羅斯的“天然氣化”也是這個意思：盡政府的全部力量，讓全國鄉(xiāng)村都能用上國產(chǎn)的天然氣。

“俄羅斯天然氣化”計(jì)劃是普京總統(tǒng)在2020年5月31日給“天然氣公司”以及政府的相關(guān)職能部門下達(dá)的任務(wù)書，這份編號為“№ Пр-907”的任務(wù)書所要解決的問題，是給居民供應(yīng)天然氣和保證居民能用上天然氣。在任務(wù)書的第一條“д”項(xiàng)中是這樣寫的：“根據(jù)各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求和計(jì)劃的審核程序，確定相應(yīng)的指標(biāo)，分階段在2024年和2030年前完成天然氣化?！睋?jù)俄羅斯相關(guān)專家解釋，普京任務(wù)書的目標(biāo)就是：到2030年（而在大部分地區(qū)，不遲于2024年），俄羅斯不再有天然氣供應(yīng)不到的居民點(diǎn)。

“天然氣化”計(jì)劃是個極其龐大的任務(wù)，需要巨額資金的支撐。而且俄羅斯各地區(qū)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)“天然氣化”，即沒有接通天然氣管道的村鎮(zhèn)面積極其龐大。這正如俄羅斯的現(xiàn)實(shí)狀況所顯示的：這些村鎮(zhèn)就在宏偉的天然氣輸出管道的近旁，但就是沒有管道與近旁的居民點(diǎn)地相接，給他們供氣。所以，在歷史上的一段時期里，在這些地區(qū)私接管道，偷用天然氣現(xiàn)象一直存在。根據(jù)俄羅斯的官方材料，就俄羅斯全國而言，天然氣化的水平達(dá)到54.7%，而在農(nóng)村，才只有36.2%。

值得注意的是，普京下達(dá)這份任務(wù)書的日期，恰恰是在“北溪2號”遭再度停工、處于復(fù)雜多變的時期。對俄羅斯來講，天然氣向歐洲國家出口面臨著極大的困境，天然氣國際市場上的競爭極其激烈，這些都令俄羅斯國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。因此。任務(wù)書提出的“天然氣化”顯然是針對這種困境和挑戰(zhàn)的應(yīng)對之策。所謂加速國內(nèi)的“天然氣化”，也許就是期望通過這種天然氣化，來激活國內(nèi)的緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在加速“天然氣化”的進(jìn)程中，也許將出現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)折：一個是，一向以國際市場為主體的俄羅斯經(jīng)濟(jì)（以石油和天然氣為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展，會更多地向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移；天然氣的大量使用于國內(nèi)市場，會在相當(dāng)大的程度上刺激其他領(lǐng)域的發(fā)展，尤其是在俄羅斯廣闊的、潛力無限的農(nóng)村。另一個是，將使主要在國際市場上拼搏、在世界舞臺上爭奪更大份額的“天然氣公司”逐漸以更大的力量（財富和人力資源）來解決國內(nèi)的天然氣的大量供應(yīng)和更多地區(qū)的“天然氣化”。

自米勒受普京之命，擔(dān)當(dāng)“國家控股角色”時起，“天然氣公司”就在俄羅斯整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治決策中起著特殊的作用。沒有了“天然氣公司”，就會沒有了俄羅斯20來年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治變遷；沒有了阿列克謝·米勒的輔佐與運(yùn)作，也就沒有了弗拉基米爾·普京的運(yùn)籌帷幄、縱橫捭闔。而總統(tǒng)的決策通過“天然氣”這樣的公司來實(shí)施，在當(dāng)今俄羅斯就形成了一種獨(dú)特的政府管理和國家治理模式，這就是“政府機(jī)構(gòu)+政府外機(jī)構(gòu)”?！疤烊粴夤尽边€有以謝欽為總裁的“俄羅斯石油”，都是這樣的對俄羅斯國家事務(wù)擁有重大議決權(quán)的“政府外機(jī)構(gòu)”。

2020年6月10日，德國薩斯尼茨，俄羅斯的管道鋪設(shè)船?？吭趨胃鶏u的薩斯尼茨/穆克蘭港，等待批準(zhǔn)繼續(xù)鋪設(shè)波羅的?！氨毕?號”管道的最后160公里。

而在這些結(jié)合中，米勒與普京的結(jié)合是極其深刻的、影響深遠(yuǎn)的。米勒一直是普京的人，屬于當(dāng)年的“列寧格勒改革派”。列寧格勒期間，他一直在普京的領(lǐng)導(dǎo)下工作，負(fù)責(zé)的是普京當(dāng)年主要關(guān)注的事：引進(jìn)外國資本，與外資合作。1996年，索布恰克競選連任失敗，他跟隨普京辭職，賦閑在家。在普京當(dāng)上總統(tǒng)后，“列寧格勒派”被陸續(xù)召至莫斯科擔(dān)任要職。在20來年的歷史變遷中，米勒緊隨普京，以“天然氣公司”總裁的身份為總統(tǒng)出謀劃策，接受任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。他們相互間的信任與合作，如果不說是普京與前“列寧格勒派”中關(guān)系最深厚、合作最長久的人，那也是屈指可數(shù)的人。

而現(xiàn)在，普京再次把加速“天然氣化”進(jìn)程的重任交給了米勒，并且指明此項(xiàng)工作今后要“天然氣公司”全權(quán)負(fù)責(zé)。這就意味著米勒不僅要解決與此相關(guān)的大量政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，還要掏出巨額錢財來解決普京計(jì)劃中的“免費(fèi)天然氣化”的任務(wù)。對此，米勒也不得不向普京報告：“‘天然氣公司’在這方面顯然沒有足夠的設(shè)備，尤其是在天然氣管道的連接管道上。我們在連接管道上的工作效率，遺憾的是，不很高，也就是說，還要增加更多的連接管道?！辈贿^，米勒還是向普京作了保證：“從1月1日起，‘天然氣公司’和各地區(qū)已經(jīng)加快了速度，全新的速度，全新的工作節(jié)奏……到2030年，‘天然氣公司’一定100%地完成技術(shù)條件許可的俄羅斯天然氣化?！泵桌者€向普京保證：“各地區(qū)天然氣化將不用居民付費(fèi)?！?/p>

2021年開局是“北溪2號”停工和“天然氣化”加速。對俄羅斯來說，這兩件事的并發(fā)，也許意味著整個國家的內(nèi)政外交政策的“內(nèi)傾”，或者如米勒所說的，會更多地轉(zhuǎn)向“具有社會性質(zhì)的計(jì)劃”。究竟會“內(nèi)傾”到什么程度，俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展究竟會怎樣地傾向“具有社會性質(zhì)的計(jì)劃”，現(xiàn)在無法預(yù)測。但是，政府機(jī)構(gòu)和“政府外機(jī)構(gòu)”的聯(lián)手，普京總統(tǒng)與“天然氣公司”總裁米勒的聯(lián)手將給俄羅斯帶來新的變數(shù)，出現(xiàn)新的變局，這大概是沒有問題的。

而近日，俄羅斯多處爆發(fā)了支持反對派納瓦里內(nèi)的游行示威，1月23日歐盟作出了對俄羅斯的新的制裁決定，其中一項(xiàng)就是有關(guān)"北溪2號 ”的。這條天然氣管道的未來也就有了更多的變數(shù)。