1月23日，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者從上海市政協(xié)獲悉，包括市政協(xié)常委、同濟(jì)大學(xué)外事辦公室主任于雪梅、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院青浦分院外科主任醫(yī)師沈伯明、市高院行政審判庭庭長侯丹華等在內(nèi)8名政協(xié)委員在2021年上海兩會(huì)期間提交了一份提案，建議建立長效機(jī)制，防范“地下代孕”。

提案中提到，近日，某明星“代孕棄養(yǎng)”的新聞登上熱搜，代孕背后所涉及的法律、倫理、社會(huì)、健康等一系列的棘手問題和隱患也引起社會(huì)各界熱議和廣泛關(guān)注。

提案中指出，根據(jù)有關(guān)媒體的近期暗訪發(fā)現(xiàn)，受疫情影響，到國外尋求合法代孕受阻，不少在滬海外中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為地下經(jīng)營，目前國內(nèi)地下非法試管代孕機(jī)構(gòu)訂單明顯增加。這些中介機(jī)構(gòu)打著“包成功、包性別”的承諾，背后則存在“換卵”、非親生、隱瞞胎兒疾病、出生存缺陷等亂象和倫理、法律風(fēng)險(xiǎn)。

對此，提案中提出4點(diǎn)建議：

第一， 建立 “打擊非法代孕”的常態(tài)化機(jī)制，防范復(fù)發(fā)。提案中提到，此前上海已有相關(guān)工作機(jī)制：通過實(shí)行地區(qū)負(fù)責(zé)制，將執(zhí)法工作下沉，并且聯(lián)合多部門共同執(zhí)法。衛(wèi)計(jì)委、區(qū)市場監(jiān)管局、公安等部門、政法委、民政局、房管局、政府新聞辦、網(wǎng)信辦，婦聯(lián)等多部門聯(lián)合協(xié)同，各司其職，合力推動(dòng)，形成了高效率的運(yùn)作機(jī)制。由此，提案中指出，為杜絕非法代孕死灰復(fù)燃，建議保留現(xiàn)有打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打擊非法代孕的常態(tài)化防范。

第二，出臺(tái)地方性法規(guī)，從嚴(yán)查處非法代孕從業(yè)人員與經(jīng)營者。在法律尚未修訂和行政法規(guī)尚未制定前，建議先由地方人大牽頭，出臺(tái)地方性法規(guī)，針對整條地下代孕產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵人員和組織從嚴(yán)從重作出行政處罰。并且完善刑事立法，同時(shí)建議立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對《刑法》第225條第（四）項(xiàng)作出相應(yīng)解釋，細(xì)化補(bǔ)充兜底條款的內(nèi)涵，指導(dǎo)司法實(shí)踐中的法律適用。

第三，借助基層網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)日常群防堵住監(jiān)管漏洞。依托成熟的基層社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，建立群防聯(lián)防機(jī)制，以堵住監(jiān)管漏洞。一是加強(qiáng)對基層街道和居委工作人員的宣講和培訓(xùn)，使其了解和認(rèn)識到地下非法代孕窩點(diǎn)的危害和特征，協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)日常防范；二是設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)熱線、微信公眾號或微信工作群，鼓勵(lì)基層社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)線索積極上報(bào)，并給予適當(dāng)?shù)谋碚没颡?jiǎng)勵(lì)。

第四，加強(qiáng)生育健康醫(yī)學(xué)及法律方面知識宣傳和科普。建議在打擊地下非法試管代孕的同時(shí)，積極宣傳國家優(yōu)生優(yōu)育的政策，通過多形式、多載體宣傳和傳播科學(xué)的生育知識和法律。建議重點(diǎn)宣傳關(guān)懷女性生育健康，倡導(dǎo)科學(xué)健康的優(yōu)生優(yōu)育理念；在學(xué)校和社區(qū)舉辦“優(yōu)生優(yōu)育”主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)生育健康知識水平的提高和健康生育方式的普及。