當?shù)貢r間1月5日上午，一個來自沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼的擁抱或許是卡塔爾埃米爾塔米姆收到的來自沙特的久違熱情問候。

塔米姆5日應(yīng)沙特國王薩勒曼之邀抵達沙特西部城市歐拉，參加第41屆海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）首腦會議，這也是沙特宣布與卡塔爾斷交三年半來，塔米姆對沙特的首次訪問。在此次會議上，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼宣布，海合會成員國已經(jīng)就“團結(jié)與穩(wěn)定”達成《歐拉協(xié)議》，結(jié)束與卡塔爾持續(xù)三年半的外交爭端。

就在前一日，一直致力于斡旋海灣危機的科威特宣布，沙特阿拉伯與卡塔爾決定相互開放陸、海、空邊境。沙特重開邊境的決定標志著海灣危機破冰的一個重要里程碑。不過，分析認為，各方實現(xiàn)全面和解的道路依然漫長。

2017年6月5日，沙特與巴林以卡塔爾破壞地區(qū)穩(wěn)定局勢為由率先宣布與之斷交，埃及、阿聯(lián)酋、利比亞和也門立刻跟隨。與卡塔爾接壤的沙特同時對其關(guān)閉了陸、海、空邊境。這六個中東國家認為，卡塔爾支持包括極端組織“伊斯蘭國”在內(nèi)的恐怖組織，但這一指控遭到卡塔爾否認。

回顧：斷交早有先兆

盡管三年半之前那場轟轟烈烈的集體斷交來得似乎令人措手不及，但絕非空穴來風(fēng)。雖同為海合會成員國，但沙特、巴林、阿聯(lián)酋三國與卡塔爾之間的矛盾早已擺上臺面。

在海合會國家當中，“素有反骨”的卡塔爾與盟友的步調(diào)向來不一致。在沙特看來，卡塔爾除了與伊朗“曖昧不清”，還被指暗中資助穆斯林兄弟會等伊斯蘭組織，同時沙特還認為卡塔爾支持在巴林及沙特東部省份周邊活動的什葉派穆斯林武裝。此外，也有分析認為，在“阿拉伯之春”期間，卡塔爾利用半島電視臺“煽動埃及和海灣國家的反對派對抗政府，威脅其政權(quán)安全?！?/p>

2017年5月，沙特、巴林、阿聯(lián)酋等國已經(jīng)宣布屏蔽卡塔爾新聞媒體。而讓各國火速攤出斷交底牌的事件則是疑似出自卡塔爾埃米爾塔米姆的一段爭議言論。

2017年5月23日，卡塔爾國家通訊社發(fā)布了一段據(jù)稱是塔米姆的講話。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，塔米姆不但稱伊朗是“不可忽視的伊斯蘭力量”，同時批評了美國和沙特對伊朗的敵意。當日，卡塔爾通訊社還在推特上宣布，卡塔爾外交部將召回卡塔爾駐沙特等國大使。

雖然新聞播出后卡塔爾政府立即出面澄清，稱這些言論是黑客偽造出的“假新聞”，但為時已晚——沙特、阿聯(lián)酋和巴林已向境內(nèi)的卡塔爾公民下了“逐客令”，并宣布對卡塔爾航空封閉空域。除此之外，沙特、阿聯(lián)酋、埃及和巴林還向卡塔爾提出了恢復(fù)關(guān)系的一份清單，其中有13個條件，包括關(guān)閉半島電視臺、切斷與伊朗聯(lián)系、關(guān)閉土耳其在卡塔爾的軍事基地等，而這些條件皆被卡塔爾以“侵犯主權(quán)”為由拒絕。

然而，有聲音認為，雖然沙特率先宣布與卡塔爾交惡，但從中作梗的卻是阿聯(lián)酋，目的是借助沙特打壓卡塔爾。《華盛頓郵報》2017年7月的一份報道引述不具名的美國情報官員的話稱，就在塔米姆有關(guān)言論曝光的前一天，阿聯(lián)酋政府高層官員曾就入侵卡塔爾政府官方推特賬號及卡塔爾通訊社網(wǎng)站一事進行討論。不過，阿聯(lián)酋方面同樣否認該指控。

2017年下半年，海灣上空陰云密布，氣氛詭譎?？ㄋ柵c沙特不僅輿論戰(zhàn)愈演越烈，還分別斥資雇傭游說集團向美國政壇施加影響。當年年底，卡塔爾參加了在科威特舉行的海合會首腦會議，但沙特、阿聯(lián)酋和巴林領(lǐng)導(dǎo)人均未出席。2018年1月，卡塔爾尋求國際仲裁結(jié)束封鎖，而聯(lián)合國也認為對卡塔爾的封鎖涉嫌侵犯人權(quán)。

由于無論是被封鎖的卡塔爾，還是實施封鎖的諸國，無一不是美國盟友，故美方無意讓危機各方徹底鬧掰，也多次派特使斡旋。2018年1月，卡塔爾與美國進行戰(zhàn)略對話，兩國簽署增進雙邊關(guān)系的重要協(xié)議。當年4月，卡塔爾埃米爾塔米姆在華盛頓會見美國總統(tǒng)特朗普，并強調(diào)了雙方在安全、國防和經(jīng)濟領(lǐng)域的緊密伙伴關(guān)系。

2019年8月，卡塔爾國防大臣表示，多哈愿意與封鎖國家展開“無條件對話”。2020年3月23日，卡塔爾派財政大臣出席了海合會金融與經(jīng)濟合作委員會特別會議；當年6月，在遭封鎖三周年之際，卡塔爾外交部發(fā)言人表示，“在持續(xù)的海灣危機中不會有勝利者?！?/p>

2020年年底，海灣國家與卡塔爾的破冰計劃終于露出眉目。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，在2020年12月舉行的視頻外交會議上，沙特外交大臣稱他對修復(fù)與卡塔爾的關(guān)系持樂觀態(tài)度，協(xié)議“近在咫尺”。在同一場會議上，卡塔爾外交大臣也承認，為了“最終結(jié)束海灣危機”，各方已經(jīng)做出了一些行動。

庫什納和他“最后的倔強”

與2020年美國推動的一系列“中東和平”重磅事件一樣，促成卡塔爾與其他海灣國家和解的同樣是特朗普的親密顧問庫什納。2020年12月3日，庫什納開啟了特朗普任期尾聲的又一次重要中東之旅，他前后抵達沙特與卡塔爾，試圖為調(diào)解海灣危機作出最后的努力。

最近幾個月，庫什納代表特朗普政府，推動以色列與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹及摩洛哥相繼達成關(guān)系正?；瘏f(xié)議。有分析指出，特朗普政府的目的是最終說服沙特加入該與以關(guān)系正常化的名單，不過另一種聲音認為，即便這一目標未能實現(xiàn)，以色列也將在海灣危機的緩和中獲益。

“將庫什納的訪問視為支持沙特或者支持卡塔爾，就是誤解了他本人的動機?！鼻翱偨y(tǒng)奧巴馬政府時期的國務(wù)院高級官員威廉·勞倫斯對半島電視臺指出，“我看到（庫什納的）所有議程都與增進以色列利益和立場有關(guān)?！?/p>

勞倫斯指出，陪同庫什納訪問沙特與卡塔爾的小組成員據(jù)稱包括美國中東問題特使阿維·伯科維茨、美國伊朗問題特使布萊恩·胡克以及美國國際開發(fā)金融公司首席執(zhí)行官亞當·博勒，“他們并不是致力于解決海灣危機的人，反而一直在努力推動與以色列的關(guān)系正常化協(xié)議和孤立伊朗?！?/p>

華盛頓阿拉伯海灣國家研究所駐地學(xué)者羅伯特·莫吉尼基去年12月在接受美國獨立媒體The Media Line采訪時指出，特朗普政府努力斡旋以期實現(xiàn)卡塔爾與其他海灣國家之間的和解，這是因為“2021年1月就要離開白宮的美國官員們正著眼于自己的政治前途，他們希望獲得更多的外交成就?！?/p>

“特朗普政府已經(jīng)在中東投入了大量政治資本，他們希望能在以色列之外獲得快速的收益。”莫吉里尼表示。美國最近一次為中東和平斡旋的積極成果，是以色列與摩洛哥達成的關(guān)系正?；瘏f(xié)議，雖然以色列總理內(nèi)塔尼亞胡與庫什納均宣稱還有一系列阿拉伯國家“在與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；拿麊紊稀保壳翱磥?，新的協(xié)議很難在特朗普離任前達成。

卡塔爾政治分析師、《東方報》評論員薩拉赫·加里卜認為，拜登當選下一任美國總統(tǒng)推動了沙特與卡塔爾迅速走向和解。加里卜指出，拜登在人權(quán)、卡舒吉謀殺案和也門內(nèi)戰(zhàn)等問題上都對沙特提出過批評，這也迫使沙特在拜登上臺前采取緊急行動。

事實上，對于美國而言，卡塔爾被封鎖并未帶來任何戰(zhàn)略利益?！锻饨徽摺冯s志指出，當特朗普對伊朗經(jīng)濟施加“最大壓力”時，卡塔爾航空公司卻因被封鎖而不得不使用伊朗領(lǐng)空，卡塔爾支付的“過境費”反過來又幫助了伊朗經(jīng)濟。

和解仍處于“起步階段”

沙特與卡塔爾的和解將為海灣危機的解決開辟道路，海灣國家的再次團結(jié)無疑也將提升海合會的地區(qū)地位。

沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼1月4日表示，本屆海合會首腦會議“將是一次全面而包容的峰會，它將帶領(lǐng)成員國實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一，促進共同走向繁榮，團結(jié)一致應(yīng)對地區(qū)挑戰(zhàn)?！贝稳?，穆罕默德·本·薩勒曼在正式會議期間宣布，海合會各成員國已就“團結(jié)與穩(wěn)定”達成名為《歐拉宣言》的協(xié)議，以此結(jié)束與卡塔爾的外交爭端。

“今天，我們迫切需要團結(jié)起來，提升我們的地區(qū)（地位），應(yīng)對我們周圍的挑戰(zhàn)?！睋?jù)半島電視臺報道，穆罕默德·本·薩勒曼在致辭中特別強調(diào)了伊朗的威脅，稱其導(dǎo)彈項目為對地區(qū)的“破壞計劃”。

華盛頓阿拉伯海灣國家研究所的莫吉里尼認為，沙特與卡塔爾關(guān)系的修補將會在多個層面上減少卡塔爾與伊朗的交往，包括卡塔爾航空對伊朗領(lǐng)空的依賴。但莫吉里尼同時指出，“即使在最佳情況下，卡塔爾也不會放棄為了應(yīng)對2017年斷交危機而建立起的廣泛政治和經(jīng)濟聯(lián)系。在與海合會關(guān)系回暖之際，卡塔爾與土耳其和伊朗的聯(lián)系或許不再那么明顯，但也并不會很快消失。”

在2017年卡塔爾遭海灣三國封鎖后，由于禁運威脅到基本商品的供應(yīng)，伊朗迅速提供了蔬菜等必需品的援助，而土耳其則表示支持卡塔爾，并向卡塔爾派遣軍隊，此舉引起沙特強烈不滿。

沙特政治學(xué)學(xué)會理事會成員蘇萊曼·奧加利則對The Media Line指出，和解將減少海灣地區(qū)政治上的兩極分化?！叭绻澄C結(jié)束，那么另外幾場危機也會隨之結(jié)束?！眾W加利指出，卡塔爾危機加劇了地區(qū)的許多其他危機，例如土耳其與沙特因卡舒吉謀殺案而產(chǎn)生的齟齬。

據(jù)The Media Line報道，前土耳其駐卡塔爾大使米特哈特·倫代指出，卡塔爾與沙特之間重新建立了溝通渠道，與此同時，土耳其也與沙特建立了另一個溝通渠道。去年11月，在由沙特主持的G20峰會期間，沙特國王薩勒曼致電土耳其總統(tǒng)埃爾多安，表示“同意雙方應(yīng)建立外長對話機制，促使兩國關(guān)系正?；?。

然而，在沙特商會的鼓勵下，沙特仍在抵制土耳其商品。去年10月10日，土耳其八個最大的商業(yè)集團負責人在一份聯(lián)合聲明中提到，沙特公司抱怨沙特政府強迫他們簽署文件，要求他們不要從土耳其進口商品。

此外，奧加利認為，和解努力仍處在“起步階段”，“截至目前其還面臨著與卡塔爾斷交的一些國家以及卡塔爾內(nèi)部某些政治派別的反對。同時，海合會的官方聲明也太過籠統(tǒng)，盡管他們確實歡迎和解，但卻沒有提供有關(guān)和解的任何細節(jié)?！眾W加利表示。

“沙特最近在解決海灣危機的爭端時表現(xiàn)出比過去更大的靈活性，且沙特也與海灣主要盟友保持距離?！比A盛頓特區(qū)阿拉伯中心（Arab Center Washington DC）執(zhí)行董事哈利勒·賈尚對半島電視臺表示，“與此同時，阿聯(lián)酋似乎仍繼續(xù)對卡塔爾采取強硬路線?！?/p>