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盤點(diǎn)2020|疫情大流行下,我們?cè)撊绾慰创澜绺窬肿兓?/h1>澎湃新聞高級(jí)記者 于瀟清字號(hào)
“國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)——回顧與前瞻2020/2021”研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
在即將過去的2020年里,新冠全球大流行成為了影響全球發(fā)展、世界格局乃至每一個(gè)人生活的最主要因素。然而,也就是在這一年中,中美博弈、納卡沖突、英國(guó)脫歐、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署等事件也無一不繼續(xù)深刻塑造著我們所熟知的這個(gè)世界,改變著世界局勢(shì)的發(fā)展光譜。
放眼2021年的世界,新冠病毒疫苗的研發(fā)、美國(guó)新一屆政府的上臺(tái)以及東京奧運(yùn)會(huì)的延期舉辦等也都注定會(huì)成為備受矚目的事件。
截至目前,全球范圍內(nèi)已有累計(jì)超8000萬例新冠肺炎確診病例,病亡超177萬人。對(duì)此,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯12月29日在新年致辭中坦言,2020年是經(jīng)歷考驗(yàn)、遭遇悲劇和飽含辛酸的一年,他呼吁人們攜起手來,彼此和睦相處并與自然和諧共存,共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),遏制新冠疫情蔓延,讓2021年成為治愈創(chuàng)傷的一年。
放眼全球,我們應(yīng)該如何看待即將過去的2020年,又應(yīng)當(dāng)如何展望2021年?12月29日,由中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院主辦的“國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)——回顧與前瞻2020/2021”研討會(huì)在北京舉行,數(shù)十名國(guó)際關(guān)系學(xué)者共同回顧與總結(jié)了過去一年全球戰(zhàn)略與安全格局的演變,并對(duì)2021年國(guó)際形勢(shì)發(fā)展走向做了深入探討。
澎湃新聞(www.xinlihui.cn)此番采訪了多名專家學(xué)者,傾聽他們對(duì)上述問題的看法,匯編成文,以饗讀者。
專家簡(jiǎn)介(按姓氏拼音排序):
倪鋒 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)
秦亞青 外交學(xué)院原院長(zhǎng)
吳心伯 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)
閻學(xué)通 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)
袁鵬 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)
朱鋒 南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)
世界格局:全球疫情下,霸權(quán)和“極”的時(shí)代已結(jié)束?
袁鵬:用“極”來形容當(dāng)前國(guó)際關(guān)系需要慎重,因?yàn)橐坏┯谩皹O”,尤其是用“兩極”確實(shí)容易讓人產(chǎn)生很多政治上的聯(lián)想。我們不能客觀上說兩個(gè)國(guó)家實(shí)力對(duì)比拉近,同時(shí)跟第三第四方的差距拉大,世界因而就變成了“兩極”。此外,這種表述也不完全符合實(shí)際,在當(dāng)前時(shí)代,可能需要慎用極的概念。
追求世界的多極化仍然是我們的方向,這就要求同時(shí)發(fā)揮各個(gè)板塊、各個(gè)集團(tuán)的作用,至于說找不出一個(gè)明確的詞來形容當(dāng)下國(guó)際格局,那就不要“硬找”,因?yàn)楫?dāng)前世界并不像冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)那樣,彼時(shí)“一超多強(qiáng)”是一個(gè)很明快的格局。當(dāng)前世界還處在分化組合和秩序重塑的過程中,多極化在此過程中仍在曲折和波折中繼續(xù)往前推進(jìn)。
閻學(xué)通:回顧2020年,有兩個(gè)特點(diǎn),一是逆全球化,這是最重大的發(fā)展趨勢(shì);二是全球疫情,疫情成為影響全球格局的最主要因素。如果2021年疫情繼續(xù)持續(xù),那它就會(huì)成為影響全球格局的“常量”。放眼2021年,影響國(guó)際格局的最大變量就是美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登。
2021年,“不確定性”會(huì)是國(guó)際戰(zhàn)略安全最主要的特征,特朗普加速了國(guó)際格局中的不確定性,而拜登上臺(tái)后則會(huì)導(dǎo)致更大的不確定性。拜登政府上臺(tái)之后必然將采取與現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普不一樣的政策,用多邊主義代替單邊主義,他會(huì)對(duì)國(guó)際格局采取“強(qiáng)化政策”,第三方面臨的壓力越來越大,這些國(guó)家的政策也更加不可預(yù)測(cè)。此外,供應(yīng)鏈的重新組合也會(huì)帶來不確定性。
如此一來,大國(guó)關(guān)系在國(guó)際關(guān)系兩極格局中起的作用會(huì)越來越大,且兩極格局本身在2021年也會(huì)更加突出。
秦亞青:我就世界格局談三點(diǎn)看法:第一,美國(guó)霸權(quán)已經(jīng)結(jié)束,冷戰(zhàn)以后美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó),基本上建立起了一個(gè)美國(guó)的制度霸權(quán)。當(dāng)然,它建立霸權(quán)是憑借它的軟硬實(shí)力,但它建立的整體霸權(quán)是一個(gè)以美國(guó)價(jià)值觀為基礎(chǔ),以制度為基本形式的美國(guó)霸權(quán)體系,這表現(xiàn)在美國(guó)對(duì)全球事務(wù)的主導(dǎo)性影響力。
舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子,美國(guó)發(fā)生了“9?11”恐怖襲擊,反恐就成了全球的重要課題。然而,隨著國(guó)際格局的發(fā)展,尤其是其他力量的興起,美國(guó)的霸權(quán)在進(jìn)入21世紀(jì)后一路走低,整體影響力下降,特朗普上臺(tái)以后美國(guó)在軟實(shí)力方面下降尤為明顯,這對(duì)美國(guó)自己建立起來的制度霸權(quán)造成了強(qiáng)烈沖擊。
雖然新冠疫情并不是影響世界格局的實(shí)質(zhì)性要素,但是它確實(shí)是一個(gè)標(biāo)志性的事件,首先它就標(biāo)志著美國(guó)制度霸權(quán)體系不復(fù)存在。而隨著美國(guó)霸權(quán)結(jié)束,同時(shí)這也意味著霸權(quán)時(shí)代的結(jié)束。我們以后看到這個(gè)世界沒有一個(gè)任何單一國(guó)家會(huì)具有主導(dǎo)世界事務(wù)的超強(qiáng)力,世界事務(wù)越來越趨于多元化,世界上出現(xiàn)的威脅沒有一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)應(yīng)對(duì)。
此外很重要的一點(diǎn)是,當(dāng)今世界不會(huì)再支持霸權(quán),不會(huì)給予霸權(quán)合法性。因此,霸權(quán)時(shí)代在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)間里會(huì)終結(jié)。
第二,兩極取代霸權(quán)的可能性甚微,現(xiàn)在議論最多的是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),不過中美兩極是難以形成的。
一是中國(guó)和美國(guó)現(xiàn)在實(shí)力上仍有差距,美蘇那種當(dāng)時(shí)在世界最為重視的單一領(lǐng)域,就是軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略平衡眼下并沒有出現(xiàn)。
二是以物質(zhì)性實(shí)力界定權(quán)力之“極”的時(shí)代已經(jīng)過去了,非物質(zhì)性力量份量日益加重,而非物質(zhì)性力量的分布遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是兩極格局可以表現(xiàn)的。
三是兩極的一個(gè)必要條件是各自有自己的同盟體系,而我們?cè)谖磥淼氖澜缰刃蛑锌床坏竭@樣緊密的同盟體系,即便松散的也看不到,所以當(dāng)今世界同盟體系和準(zhǔn)同盟體系都難以形成,不管拜登怎樣去搭建同盟體系,將來他治下的美國(guó)和冷戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)完全不可同日而語(yǔ)。
四是兩極主導(dǎo)世界事務(wù),或以兩極劃線沒有全球合法性基礎(chǔ),國(guó)際社會(huì)不會(huì)承認(rèn)兩極存在,也不會(huì)受制于兩極競(jìng)爭(zhēng)。
最后最關(guān)鍵的一點(diǎn)是中美從各自的國(guó)家戰(zhàn)略考慮都不會(huì)輕易承認(rèn)兩極格局,美國(guó)對(duì)于霸權(quán)的眷戀、對(duì)于建立同盟的希望不會(huì)減弱,其領(lǐng)導(dǎo)世界的意愿依然存在。而對(duì)于中國(guó)來說,明晰的中美兩極對(duì)抗格局對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展尤其不利,從中國(guó)戰(zhàn)略利益考慮,界限分明、沖突競(jìng)爭(zhēng)的兩極,一面是中國(guó),一面是美國(guó),不符合中國(guó)不爭(zhēng)霸的戰(zhàn)略意圖,也不符合當(dāng)前中國(guó)的戰(zhàn)略安全,所以推動(dòng)多極化仍然是中國(guó)明智的選擇。
我的第三個(gè)看法則是未來世界發(fā)展趨向是多極多元。我們一直有個(gè)判斷,世界是朝著多極化方向發(fā)展的,這個(gè)大判斷我認(rèn)為是沒有錯(cuò)的。多極是指世界出現(xiàn)多個(gè)權(quán)力中心,我們現(xiàn)在尤其可能要重視美國(guó)、歐盟和中國(guó),美國(guó)雖然失去霸權(quán)地位,但仍然是世界最強(qiáng)的單一國(guó)家。歐盟雖然不是一個(gè)單一國(guó)家,且在新冠期間也出現(xiàn)了一些問題,但無論從物質(zhì)性實(shí)力還是從軟實(shí)力,都有一極能力和影響力。至于中國(guó),其已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體,在世界事務(wù)中發(fā)揮重要作用,所以至少這三個(gè)權(quán)力中心要受到高度重視。多元和多極交匯,意味著世界會(huì)出現(xiàn)更加明確的權(quán)力分散和權(quán)力下沉,而不是霸權(quán)和兩級(jí)所表現(xiàn)的權(quán)力集中。
由于美國(guó)的自由主義國(guó)際思想已不再是國(guó)際體系唯一主導(dǎo)理念,更難以成為主導(dǎo)世界政治實(shí)踐的原則,因此從中國(guó)的發(fā)展到歐洲的模式,其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都會(huì)產(chǎn)生吸引力,全球治理也會(huì)呈現(xiàn)出比以前更分散的狀態(tài)。過去那種集中在全球?qū)用孀鲋卫硎敲绹?guó)霸權(quán)的一個(gè)特點(diǎn),以后將會(huì)出現(xiàn)全球地區(qū)分領(lǐng)域等情況不同的治理形式。在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇,全球?qū)用嬷卫砬闆r低下的條件下,地區(qū)層面的治理很可能更為積極。
朱鋒:2020年即將過去,2020年的整個(gè)國(guó)際戰(zhàn)略安全態(tài)勢(shì),我認(rèn)為有以下四個(gè)方面的基本特點(diǎn):第一個(gè)特點(diǎn)就是疫情雖然構(gòu)成了對(duì)人類公共健康衛(wèi)生的百年未遇的重大威脅,但是疫情成了大國(guó)博弈的助推劑和助燃劑,其根本原因是美國(guó)的戰(zhàn)略界和政策界認(rèn)為疫情不是可以簡(jiǎn)單地使得中美重新進(jìn)一步走向合作的共同威脅,美國(guó)的國(guó)會(huì)議員、前任政府官員普遍認(rèn)為疫情是有可能加速中國(guó)實(shí)力趕超美國(guó)的,疫情是一個(gè)重要的“機(jī)會(huì)之窗”。因此,他們看到的是疫情有可能使得美國(guó)對(duì)中國(guó)的保持力量?jī)?yōu)勢(shì)受到打擊。
第二個(gè)特點(diǎn)就是疫情使得冷戰(zhàn)結(jié)束以后的全球穩(wěn)定發(fā)展,包括去貧困化的趨勢(shì)受到了決定性的逆轉(zhuǎn)。從1991年到2019年,全球的貧困人口都在逐年下降,但是今年世界的貧困化人口會(huì)增加7.1%,聯(lián)合國(guó)發(fā)展組織6月認(rèn)為2020年的貧困人口會(huì)增加8600萬,但是11月聯(lián)合國(guó)最新的預(yù)測(cè)指出,2020年貧困人口會(huì)增加1.7億。因此,我們可以看到疫情給整個(gè)世界政治經(jīng)濟(jì)版圖帶來的沖擊不僅僅是惡化大國(guó)關(guān)系,它還使人類的和平繁榮受到前所未有的挑戰(zhàn)。
第三個(gè)特點(diǎn)就是疫情使得國(guó)家間關(guān)系變得更加的微妙復(fù)雜。包括中印關(guān)系、中日關(guān)系、中歐關(guān)系、中美關(guān)系在內(nèi)的國(guó)際關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的“全要素競(jìng)爭(zhēng)”的時(shí)代。
最后一個(gè)特點(diǎn)就是世界政治有可能進(jìn)入“新戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”,美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位有可能從此一去不復(fù)返。不過,我并不認(rèn)為世界的全球秩序已經(jīng)進(jìn)入了“禮崩樂壞”的階段,其實(shí)國(guó)際政治出現(xiàn)前后反復(fù),甚至進(jìn)步和倒退都是正常的,而且全球治理本質(zhì)是大國(guó)合作。然而,問題是今天誰來在不同的領(lǐng)域里重新推動(dòng)大國(guó)合作發(fā)展?我個(gè)人認(rèn)為,從目前來看這是我們戰(zhàn)略選擇的一個(gè)重要方向。我非常坦率地認(rèn)為,現(xiàn)在中國(guó)可能處在一個(gè)更加廣泛的全球財(cái)富、權(quán)力、利益再分配的矛盾交匯點(diǎn)上,所以我們要突圍,單想穩(wěn)定管控中美關(guān)系是不夠的。我們?nèi)绾嗡茉旄臃e極的、更有感召力的國(guó)際形象非常重要。
今天我們要穩(wěn)定中美關(guān)系,其實(shí)最重要的文章不是如何去做美國(guó)的工作,而是我們可以平行操作,在所謂中美關(guān)系的第三方因素上去樹立我們的旗幟,去告訴世界中國(guó)真的是一個(gè)在未來可能更加不確定、更加動(dòng)蕩的世界中,對(duì)他國(guó)而言可依靠、可親近、可接受的力量。
中美關(guān)系:拜登政府即將上臺(tái),我們應(yīng)該如何看待與著力?
倪鋒:在全球疫情的大背景下,2020年中美關(guān)系呈現(xiàn)出一種自由落體式的下墜。對(duì)于中美關(guān)系的這種狀況,我個(gè)人做了觀察總結(jié)和歸納,我發(fā)現(xiàn)對(duì)于目前中美關(guān)系的狀況,國(guó)內(nèi)存在4種認(rèn)識(shí)論。
第一種我稱之為本質(zhì)論,就是說為什么今天中美關(guān)系會(huì)這樣?顯然是兩個(gè)國(guó)家的本質(zhì)不一樣,一個(gè)是資本主義國(guó)家,一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,兩個(gè)國(guó)家必然會(huì)走到今天的狀況。
第二我稱之為結(jié)構(gòu)論,“修昔底德陷阱”就是非常典型的例子,一個(gè)是要崛起,一個(gè)是要守成,這樣的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了中美兩國(guó)走到今天的狀況。
第三種認(rèn)識(shí)論我稱之為利益論,利益論有兩種說法,一種是今天中美間呈現(xiàn)如此狀況顯然是由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等等各種利益形成了越來越多的矛盾,另一種則是對(duì)利益論的經(jīng)典解釋,即“沒有永遠(yuǎn)的朋友,沒有永遠(yuǎn)的敵人,只有永遠(yuǎn)的利益”。
第四種對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系狀況的解釋我稱之為互動(dòng)論。中美關(guān)系之所以走到今天這一步,是由兩個(gè)國(guó)家之間的互動(dòng)(形成的)。
我覺得可能每個(gè)認(rèn)知論都有它的邏輯和合理性,但這四個(gè)認(rèn)識(shí)論不應(yīng)該放在同一個(gè)維度上,應(yīng)該對(duì)它們做一個(gè)更加合理的擺布,這可能對(duì)于未來我們處理中美關(guān)系會(huì)產(chǎn)生一種更好的效果。
我個(gè)人認(rèn)為,關(guān)于本質(zhì)論我認(rèn)為應(yīng)該把它放在一種底線思維的角度來講可能更合適,做到和美國(guó)打交道的時(shí)候心里有數(shù)。關(guān)于結(jié)構(gòu)論則應(yīng)該平衡地看待,一方面要重視兩國(guó)之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,同時(shí)我們也要發(fā)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上兩個(gè)國(guó)家之間的相互需求。至于利益論,我們要看到今天中美關(guān)系中呈現(xiàn)了這么多的矛盾,同時(shí)我們可以用更加歷史的眼光來看待中美關(guān)系,因?yàn)槔嬗肋h(yuǎn)是流動(dòng)的。關(guān)于互動(dòng)論,我認(rèn)為對(duì)于任何兩個(gè)國(guó)家來講,兩國(guó)關(guān)系都沒有一個(gè)固定的方向或者說目標(biāo),其在很大程度取決于兩國(guó)之間的互動(dòng),如果強(qiáng)調(diào)這種互動(dòng)的話,我們?cè)谔幚碇忻狸P(guān)系時(shí)就應(yīng)該有著更多的主觀能動(dòng)性。
袁鵬:談到中美關(guān)系未來的著力點(diǎn),首先要抓住現(xiàn)在雙方共同利益的關(guān)切,我覺得抗擊疫情是拜登團(tuán)隊(duì)的頭號(hào)關(guān)切,而且中國(guó)人民和全世界對(duì)此也都很關(guān)心。合作抗擊疫情有助于拉近中美的距離,塑造中關(guān)系改善美的基礎(chǔ),同時(shí)中美如果合作也能極大地緩解兩國(guó)緊張對(duì)立的氣氛,給全世界走出疫情帶來希望。中美之間當(dāng)前最大的問題是缺乏一個(gè)重大的合作基礎(chǔ)。前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期,我們還有氣候變化這樣的合作基礎(chǔ),現(xiàn)在抗擊疫情其實(shí)是很好的合作基礎(chǔ)。
其次,兩國(guó)要在一些對(duì)兩國(guó)民意以及兩國(guó)人民本身都會(huì)帶來好處的領(lǐng)域有所作為,尤其是在人文交流等涉及到老百姓切身利益的方面,拜登團(tuán)隊(duì)要改變特朗普過去一些極端的做法,雙方要爭(zhēng)取盡快恢復(fù)一些正常交往,比如留學(xué)生、訪問學(xué)者、兩國(guó)媒體之間等等。
第三當(dāng)然就是恢復(fù)中美間正常來往,從元首外交到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門之間的對(duì)話交流,一旦交流起來,我相信很多問題就會(huì)相對(duì)好處理一些。
說到臺(tái)灣問題,必須要說特朗普政府在立法上,在行動(dòng)上,在軍售上以及在交往上已經(jīng)頻頻突破一些底線,甚至觸碰紅線??紤]到拜登作為一位老牌政治家,他對(duì)中國(guó)問題以及世界事務(wù)有深度的把握,特朗普的團(tuán)隊(duì)基于個(gè)人私利,或者說基于個(gè)人無知與報(bào)復(fù)性心態(tài)做了很多出格的事情,未來如果美國(guó)政府由理性、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來決策,從穩(wěn)定中美關(guān)系的角度出發(fā),我相信在臺(tái)灣問題上美國(guó)會(huì)更多三思而后行。
不過,拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)不會(huì)立即修復(fù)被特朗普塑造出的現(xiàn)有格局也值得進(jìn)一步觀察。對(duì)于我們來說,我覺得我們要牢牢把握那些“最要命”的底線,同時(shí)還要在臺(tái)灣問題上不斷敲打美國(guó),始終把臺(tái)灣問題作為中美關(guān)系最核心、最敏感的問題來對(duì)待,要把信號(hào)和決心明快地、清晰地傳遞出去,打掉他們的幻想。
吳心伯:過去四年,美國(guó)在地區(qū)安全上的競(jìng)爭(zhēng)主要從結(jié)構(gòu)層面上得手,就是美日印澳四國(guó)合作機(jī)制越來越具有實(shí)質(zhì)性,但在(地區(qū)安全)單元層面上美國(guó)得手的實(shí)際上并不多。在這樣的情況下,中國(guó)怎么辦?中國(guó)當(dāng)然也可以在結(jié)構(gòu)層面做些事情,比如說我們可以加強(qiáng)中俄合作,或者我們可以拉住東盟,希望它不要完全倒向美國(guó)一邊,但是這都是有限度的,中俄再怎么樣不可能結(jié)盟,而且東亞不是俄羅斯的戰(zhàn)略重點(diǎn),它的投入是有限的,俄羅斯能夠做得更多的是象征性動(dòng)作。東盟也一樣,東盟能夠做的是不站隊(duì)。
正因如此,我們中國(guó)在結(jié)構(gòu)層面上要能夠?qū)嵸|(zhì)對(duì)抗美國(guó)運(yùn)作的空間是有限的,怎么辦?我覺得,美國(guó)在結(jié)構(gòu)層面布局,我們就要在單元層面上取得突破,如何取得突破?在朝鮮半島問題上,中國(guó)今后要做的就是推動(dòng)南北和解,如果半島南北方能夠?qū)崿F(xiàn)和解,就可以有效地減少半島,特別是韓國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略上和安全上的依賴。
在臺(tái)海方向,我們要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)海安全環(huán)境的塑造能力。
在南海方向,中國(guó)要做的就是抵住美國(guó)的壓力,穩(wěn)住南海,穩(wěn)住東南亞,第一個(gè)當(dāng)然是繼續(xù)推進(jìn)COC(南海行為準(zhǔn)則)的談判,第二個(gè)是在南海具體問題上,特別是涉及九段線以內(nèi)的權(quán)利爭(zhēng)端的問題上,我們要表現(xiàn)出足夠的靈活性。
總而言之,對(duì)地區(qū)安全格局的塑造,美國(guó)的長(zhǎng)處是在結(jié)構(gòu)層面,我們的長(zhǎng)處是在單元層面,中國(guó)要通過在單元層面的突破,來使得美國(guó)的結(jié)構(gòu)性重組虛化,使它的新安全架構(gòu)缺乏支撐和抓手。
(本文部分內(nèi)容整理自各專家在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院主辦的“國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)——回顧與前瞻2020/2021”研討會(huì)上的發(fā)言)
責(zé)任編輯:胡甄卿校對(duì):丁曉澎湃新聞報(bào)料:021-962866澎湃新聞,未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載+1收藏我要舉報(bào)

“國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)——回顧與前瞻2020/2021”研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
在即將過去的2020年里,新冠全球大流行成為了影響全球發(fā)展、世界格局乃至每一個(gè)人生活的最主要因素。然而,也就是在這一年中,中美博弈、納卡沖突、英國(guó)脫歐、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署等事件也無一不繼續(xù)深刻塑造著我們所熟知的這個(gè)世界,改變著世界局勢(shì)的發(fā)展光譜。
放眼2021年的世界,新冠病毒疫苗的研發(fā)、美國(guó)新一屆政府的上臺(tái)以及東京奧運(yùn)會(huì)的延期舉辦等也都注定會(huì)成為備受矚目的事件。
截至目前,全球范圍內(nèi)已有累計(jì)超8000萬例新冠肺炎確診病例,病亡超177萬人。對(duì)此,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯12月29日在新年致辭中坦言,2020年是經(jīng)歷考驗(yàn)、遭遇悲劇和飽含辛酸的一年,他呼吁人們攜起手來,彼此和睦相處并與自然和諧共存,共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),遏制新冠疫情蔓延,讓2021年成為治愈創(chuàng)傷的一年。
放眼全球,我們應(yīng)該如何看待即將過去的2020年,又應(yīng)當(dāng)如何展望2021年?12月29日,由中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院主辦的“國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)——回顧與前瞻2020/2021”研討會(huì)在北京舉行,數(shù)十名國(guó)際關(guān)系學(xué)者共同回顧與總結(jié)了過去一年全球戰(zhàn)略與安全格局的演變,并對(duì)2021年國(guó)際形勢(shì)發(fā)展走向做了深入探討。
澎湃新聞(www.xinlihui.cn)此番采訪了多名專家學(xué)者,傾聽他們對(duì)上述問題的看法,匯編成文,以饗讀者。
專家簡(jiǎn)介(按姓氏拼音排序):
倪鋒 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)
秦亞青 外交學(xué)院原院長(zhǎng)
吳心伯 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)
閻學(xué)通 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)
袁鵬 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)
朱鋒 南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)
世界格局:全球疫情下,霸權(quán)和“極”的時(shí)代已結(jié)束?
袁鵬:用“極”來形容當(dāng)前國(guó)際關(guān)系需要慎重,因?yàn)橐坏┯谩皹O”,尤其是用“兩極”確實(shí)容易讓人產(chǎn)生很多政治上的聯(lián)想。我們不能客觀上說兩個(gè)國(guó)家實(shí)力對(duì)比拉近,同時(shí)跟第三第四方的差距拉大,世界因而就變成了“兩極”。此外,這種表述也不完全符合實(shí)際,在當(dāng)前時(shí)代,可能需要慎用極的概念。
追求世界的多極化仍然是我們的方向,這就要求同時(shí)發(fā)揮各個(gè)板塊、各個(gè)集團(tuán)的作用,至于說找不出一個(gè)明確的詞來形容當(dāng)下國(guó)際格局,那就不要“硬找”,因?yàn)楫?dāng)前世界并不像冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)那樣,彼時(shí)“一超多強(qiáng)”是一個(gè)很明快的格局。當(dāng)前世界還處在分化組合和秩序重塑的過程中,多極化在此過程中仍在曲折和波折中繼續(xù)往前推進(jìn)。
閻學(xué)通:回顧2020年,有兩個(gè)特點(diǎn),一是逆全球化,這是最重大的發(fā)展趨勢(shì);二是全球疫情,疫情成為影響全球格局的最主要因素。如果2021年疫情繼續(xù)持續(xù),那它就會(huì)成為影響全球格局的“常量”。放眼2021年,影響國(guó)際格局的最大變量就是美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登。
2021年,“不確定性”會(huì)是國(guó)際戰(zhàn)略安全最主要的特征,特朗普加速了國(guó)際格局中的不確定性,而拜登上臺(tái)后則會(huì)導(dǎo)致更大的不確定性。拜登政府上臺(tái)之后必然將采取與現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普不一樣的政策,用多邊主義代替單邊主義,他會(huì)對(duì)國(guó)際格局采取“強(qiáng)化政策”,第三方面臨的壓力越來越大,這些國(guó)家的政策也更加不可預(yù)測(cè)。此外,供應(yīng)鏈的重新組合也會(huì)帶來不確定性。
如此一來,大國(guó)關(guān)系在國(guó)際關(guān)系兩極格局中起的作用會(huì)越來越大,且兩極格局本身在2021年也會(huì)更加突出。
秦亞青:我就世界格局談三點(diǎn)看法:第一,美國(guó)霸權(quán)已經(jīng)結(jié)束,冷戰(zhàn)以后美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó),基本上建立起了一個(gè)美國(guó)的制度霸權(quán)。當(dāng)然,它建立霸權(quán)是憑借它的軟硬實(shí)力,但它建立的整體霸權(quán)是一個(gè)以美國(guó)價(jià)值觀為基礎(chǔ),以制度為基本形式的美國(guó)霸權(quán)體系,這表現(xiàn)在美國(guó)對(duì)全球事務(wù)的主導(dǎo)性影響力。
舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子,美國(guó)發(fā)生了“9?11”恐怖襲擊,反恐就成了全球的重要課題。然而,隨著國(guó)際格局的發(fā)展,尤其是其他力量的興起,美國(guó)的霸權(quán)在進(jìn)入21世紀(jì)后一路走低,整體影響力下降,特朗普上臺(tái)以后美國(guó)在軟實(shí)力方面下降尤為明顯,這對(duì)美國(guó)自己建立起來的制度霸權(quán)造成了強(qiáng)烈沖擊。
雖然新冠疫情并不是影響世界格局的實(shí)質(zhì)性要素,但是它確實(shí)是一個(gè)標(biāo)志性的事件,首先它就標(biāo)志著美國(guó)制度霸權(quán)體系不復(fù)存在。而隨著美國(guó)霸權(quán)結(jié)束,同時(shí)這也意味著霸權(quán)時(shí)代的結(jié)束。我們以后看到這個(gè)世界沒有一個(gè)任何單一國(guó)家會(huì)具有主導(dǎo)世界事務(wù)的超強(qiáng)力,世界事務(wù)越來越趨于多元化,世界上出現(xiàn)的威脅沒有一個(gè)國(guó)家可以單獨(dú)應(yīng)對(duì)。
此外很重要的一點(diǎn)是,當(dāng)今世界不會(huì)再支持霸權(quán),不會(huì)給予霸權(quán)合法性。因此,霸權(quán)時(shí)代在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)間里會(huì)終結(jié)。
第二,兩極取代霸權(quán)的可能性甚微,現(xiàn)在議論最多的是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),不過中美兩極是難以形成的。
一是中國(guó)和美國(guó)現(xiàn)在實(shí)力上仍有差距,美蘇那種當(dāng)時(shí)在世界最為重視的單一領(lǐng)域,就是軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略平衡眼下并沒有出現(xiàn)。
二是以物質(zhì)性實(shí)力界定權(quán)力之“極”的時(shí)代已經(jīng)過去了,非物質(zhì)性力量份量日益加重,而非物質(zhì)性力量的分布遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是兩極格局可以表現(xiàn)的。
三是兩極的一個(gè)必要條件是各自有自己的同盟體系,而我們?cè)谖磥淼氖澜缰刃蛑锌床坏竭@樣緊密的同盟體系,即便松散的也看不到,所以當(dāng)今世界同盟體系和準(zhǔn)同盟體系都難以形成,不管拜登怎樣去搭建同盟體系,將來他治下的美國(guó)和冷戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)完全不可同日而語(yǔ)。
四是兩極主導(dǎo)世界事務(wù),或以兩極劃線沒有全球合法性基礎(chǔ),國(guó)際社會(huì)不會(huì)承認(rèn)兩極存在,也不會(huì)受制于兩極競(jìng)爭(zhēng)。
最后最關(guān)鍵的一點(diǎn)是中美從各自的國(guó)家戰(zhàn)略考慮都不會(huì)輕易承認(rèn)兩極格局,美國(guó)對(duì)于霸權(quán)的眷戀、對(duì)于建立同盟的希望不會(huì)減弱,其領(lǐng)導(dǎo)世界的意愿依然存在。而對(duì)于中國(guó)來說,明晰的中美兩極對(duì)抗格局對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展尤其不利,從中國(guó)戰(zhàn)略利益考慮,界限分明、沖突競(jìng)爭(zhēng)的兩極,一面是中國(guó),一面是美國(guó),不符合中國(guó)不爭(zhēng)霸的戰(zhàn)略意圖,也不符合當(dāng)前中國(guó)的戰(zhàn)略安全,所以推動(dòng)多極化仍然是中國(guó)明智的選擇。
我的第三個(gè)看法則是未來世界發(fā)展趨向是多極多元。我們一直有個(gè)判斷,世界是朝著多極化方向發(fā)展的,這個(gè)大判斷我認(rèn)為是沒有錯(cuò)的。多極是指世界出現(xiàn)多個(gè)權(quán)力中心,我們現(xiàn)在尤其可能要重視美國(guó)、歐盟和中國(guó),美國(guó)雖然失去霸權(quán)地位,但仍然是世界最強(qiáng)的單一國(guó)家。歐盟雖然不是一個(gè)單一國(guó)家,且在新冠期間也出現(xiàn)了一些問題,但無論從物質(zhì)性實(shí)力還是從軟實(shí)力,都有一極能力和影響力。至于中國(guó),其已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體,在世界事務(wù)中發(fā)揮重要作用,所以至少這三個(gè)權(quán)力中心要受到高度重視。多元和多極交匯,意味著世界會(huì)出現(xiàn)更加明確的權(quán)力分散和權(quán)力下沉,而不是霸權(quán)和兩級(jí)所表現(xiàn)的權(quán)力集中。
由于美國(guó)的自由主義國(guó)際思想已不再是國(guó)際體系唯一主導(dǎo)理念,更難以成為主導(dǎo)世界政治實(shí)踐的原則,因此從中國(guó)的發(fā)展到歐洲的模式,其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都會(huì)產(chǎn)生吸引力,全球治理也會(huì)呈現(xiàn)出比以前更分散的狀態(tài)。過去那種集中在全球?qū)用孀鲋卫硎敲绹?guó)霸權(quán)的一個(gè)特點(diǎn),以后將會(huì)出現(xiàn)全球地區(qū)分領(lǐng)域等情況不同的治理形式。在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇,全球?qū)用嬷卫砬闆r低下的條件下,地區(qū)層面的治理很可能更為積極。
朱鋒:2020年即將過去,2020年的整個(gè)國(guó)際戰(zhàn)略安全態(tài)勢(shì),我認(rèn)為有以下四個(gè)方面的基本特點(diǎn):第一個(gè)特點(diǎn)就是疫情雖然構(gòu)成了對(duì)人類公共健康衛(wèi)生的百年未遇的重大威脅,但是疫情成了大國(guó)博弈的助推劑和助燃劑,其根本原因是美國(guó)的戰(zhàn)略界和政策界認(rèn)為疫情不是可以簡(jiǎn)單地使得中美重新進(jìn)一步走向合作的共同威脅,美國(guó)的國(guó)會(huì)議員、前任政府官員普遍認(rèn)為疫情是有可能加速中國(guó)實(shí)力趕超美國(guó)的,疫情是一個(gè)重要的“機(jī)會(huì)之窗”。因此,他們看到的是疫情有可能使得美國(guó)對(duì)中國(guó)的保持力量?jī)?yōu)勢(shì)受到打擊。
第二個(gè)特點(diǎn)就是疫情使得冷戰(zhàn)結(jié)束以后的全球穩(wěn)定發(fā)展,包括去貧困化的趨勢(shì)受到了決定性的逆轉(zhuǎn)。從1991年到2019年,全球的貧困人口都在逐年下降,但是今年世界的貧困化人口會(huì)增加7.1%,聯(lián)合國(guó)發(fā)展組織6月認(rèn)為2020年的貧困人口會(huì)增加8600萬,但是11月聯(lián)合國(guó)最新的預(yù)測(cè)指出,2020年貧困人口會(huì)增加1.7億。因此,我們可以看到疫情給整個(gè)世界政治經(jīng)濟(jì)版圖帶來的沖擊不僅僅是惡化大國(guó)關(guān)系,它還使人類的和平繁榮受到前所未有的挑戰(zhàn)。
第三個(gè)特點(diǎn)就是疫情使得國(guó)家間關(guān)系變得更加的微妙復(fù)雜。包括中印關(guān)系、中日關(guān)系、中歐關(guān)系、中美關(guān)系在內(nèi)的國(guó)際關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的“全要素競(jìng)爭(zhēng)”的時(shí)代。
最后一個(gè)特點(diǎn)就是世界政治有可能進(jìn)入“新戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”,美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位有可能從此一去不復(fù)返。不過,我并不認(rèn)為世界的全球秩序已經(jīng)進(jìn)入了“禮崩樂壞”的階段,其實(shí)國(guó)際政治出現(xiàn)前后反復(fù),甚至進(jìn)步和倒退都是正常的,而且全球治理本質(zhì)是大國(guó)合作。然而,問題是今天誰來在不同的領(lǐng)域里重新推動(dòng)大國(guó)合作發(fā)展?我個(gè)人認(rèn)為,從目前來看這是我們戰(zhàn)略選擇的一個(gè)重要方向。我非常坦率地認(rèn)為,現(xiàn)在中國(guó)可能處在一個(gè)更加廣泛的全球財(cái)富、權(quán)力、利益再分配的矛盾交匯點(diǎn)上,所以我們要突圍,單想穩(wěn)定管控中美關(guān)系是不夠的。我們?nèi)绾嗡茉旄臃e極的、更有感召力的國(guó)際形象非常重要。
今天我們要穩(wěn)定中美關(guān)系,其實(shí)最重要的文章不是如何去做美國(guó)的工作,而是我們可以平行操作,在所謂中美關(guān)系的第三方因素上去樹立我們的旗幟,去告訴世界中國(guó)真的是一個(gè)在未來可能更加不確定、更加動(dòng)蕩的世界中,對(duì)他國(guó)而言可依靠、可親近、可接受的力量。
中美關(guān)系:拜登政府即將上臺(tái),我們應(yīng)該如何看待與著力?
倪鋒:在全球疫情的大背景下,2020年中美關(guān)系呈現(xiàn)出一種自由落體式的下墜。對(duì)于中美關(guān)系的這種狀況,我個(gè)人做了觀察總結(jié)和歸納,我發(fā)現(xiàn)對(duì)于目前中美關(guān)系的狀況,國(guó)內(nèi)存在4種認(rèn)識(shí)論。
第一種我稱之為本質(zhì)論,就是說為什么今天中美關(guān)系會(huì)這樣?顯然是兩個(gè)國(guó)家的本質(zhì)不一樣,一個(gè)是資本主義國(guó)家,一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,兩個(gè)國(guó)家必然會(huì)走到今天的狀況。
第二我稱之為結(jié)構(gòu)論,“修昔底德陷阱”就是非常典型的例子,一個(gè)是要崛起,一個(gè)是要守成,這樣的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了中美兩國(guó)走到今天的狀況。
第三種認(rèn)識(shí)論我稱之為利益論,利益論有兩種說法,一種是今天中美間呈現(xiàn)如此狀況顯然是由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等等各種利益形成了越來越多的矛盾,另一種則是對(duì)利益論的經(jīng)典解釋,即“沒有永遠(yuǎn)的朋友,沒有永遠(yuǎn)的敵人,只有永遠(yuǎn)的利益”。
第四種對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系狀況的解釋我稱之為互動(dòng)論。中美關(guān)系之所以走到今天這一步,是由兩個(gè)國(guó)家之間的互動(dòng)(形成的)。
我覺得可能每個(gè)認(rèn)知論都有它的邏輯和合理性,但這四個(gè)認(rèn)識(shí)論不應(yīng)該放在同一個(gè)維度上,應(yīng)該對(duì)它們做一個(gè)更加合理的擺布,這可能對(duì)于未來我們處理中美關(guān)系會(huì)產(chǎn)生一種更好的效果。
我個(gè)人認(rèn)為,關(guān)于本質(zhì)論我認(rèn)為應(yīng)該把它放在一種底線思維的角度來講可能更合適,做到和美國(guó)打交道的時(shí)候心里有數(shù)。關(guān)于結(jié)構(gòu)論則應(yīng)該平衡地看待,一方面要重視兩國(guó)之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,同時(shí)我們也要發(fā)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上兩個(gè)國(guó)家之間的相互需求。至于利益論,我們要看到今天中美關(guān)系中呈現(xiàn)了這么多的矛盾,同時(shí)我們可以用更加歷史的眼光來看待中美關(guān)系,因?yàn)槔嬗肋h(yuǎn)是流動(dòng)的。關(guān)于互動(dòng)論,我認(rèn)為對(duì)于任何兩個(gè)國(guó)家來講,兩國(guó)關(guān)系都沒有一個(gè)固定的方向或者說目標(biāo),其在很大程度取決于兩國(guó)之間的互動(dòng),如果強(qiáng)調(diào)這種互動(dòng)的話,我們?cè)谔幚碇忻狸P(guān)系時(shí)就應(yīng)該有著更多的主觀能動(dòng)性。
袁鵬:談到中美關(guān)系未來的著力點(diǎn),首先要抓住現(xiàn)在雙方共同利益的關(guān)切,我覺得抗擊疫情是拜登團(tuán)隊(duì)的頭號(hào)關(guān)切,而且中國(guó)人民和全世界對(duì)此也都很關(guān)心。合作抗擊疫情有助于拉近中美的距離,塑造中關(guān)系改善美的基礎(chǔ),同時(shí)中美如果合作也能極大地緩解兩國(guó)緊張對(duì)立的氣氛,給全世界走出疫情帶來希望。中美之間當(dāng)前最大的問題是缺乏一個(gè)重大的合作基礎(chǔ)。前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期,我們還有氣候變化這樣的合作基礎(chǔ),現(xiàn)在抗擊疫情其實(shí)是很好的合作基礎(chǔ)。
其次,兩國(guó)要在一些對(duì)兩國(guó)民意以及兩國(guó)人民本身都會(huì)帶來好處的領(lǐng)域有所作為,尤其是在人文交流等涉及到老百姓切身利益的方面,拜登團(tuán)隊(duì)要改變特朗普過去一些極端的做法,雙方要爭(zhēng)取盡快恢復(fù)一些正常交往,比如留學(xué)生、訪問學(xué)者、兩國(guó)媒體之間等等。
第三當(dāng)然就是恢復(fù)中美間正常來往,從元首外交到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門之間的對(duì)話交流,一旦交流起來,我相信很多問題就會(huì)相對(duì)好處理一些。
說到臺(tái)灣問題,必須要說特朗普政府在立法上,在行動(dòng)上,在軍售上以及在交往上已經(jīng)頻頻突破一些底線,甚至觸碰紅線??紤]到拜登作為一位老牌政治家,他對(duì)中國(guó)問題以及世界事務(wù)有深度的把握,特朗普的團(tuán)隊(duì)基于個(gè)人私利,或者說基于個(gè)人無知與報(bào)復(fù)性心態(tài)做了很多出格的事情,未來如果美國(guó)政府由理性、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來決策,從穩(wěn)定中美關(guān)系的角度出發(fā),我相信在臺(tái)灣問題上美國(guó)會(huì)更多三思而后行。
不過,拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)不會(huì)立即修復(fù)被特朗普塑造出的現(xiàn)有格局也值得進(jìn)一步觀察。對(duì)于我們來說,我覺得我們要牢牢把握那些“最要命”的底線,同時(shí)還要在臺(tái)灣問題上不斷敲打美國(guó),始終把臺(tái)灣問題作為中美關(guān)系最核心、最敏感的問題來對(duì)待,要把信號(hào)和決心明快地、清晰地傳遞出去,打掉他們的幻想。
吳心伯:過去四年,美國(guó)在地區(qū)安全上的競(jìng)爭(zhēng)主要從結(jié)構(gòu)層面上得手,就是美日印澳四國(guó)合作機(jī)制越來越具有實(shí)質(zhì)性,但在(地區(qū)安全)單元層面上美國(guó)得手的實(shí)際上并不多。在這樣的情況下,中國(guó)怎么辦?中國(guó)當(dāng)然也可以在結(jié)構(gòu)層面做些事情,比如說我們可以加強(qiáng)中俄合作,或者我們可以拉住東盟,希望它不要完全倒向美國(guó)一邊,但是這都是有限度的,中俄再怎么樣不可能結(jié)盟,而且東亞不是俄羅斯的戰(zhàn)略重點(diǎn),它的投入是有限的,俄羅斯能夠做得更多的是象征性動(dòng)作。東盟也一樣,東盟能夠做的是不站隊(duì)。
正因如此,我們中國(guó)在結(jié)構(gòu)層面上要能夠?qū)嵸|(zhì)對(duì)抗美國(guó)運(yùn)作的空間是有限的,怎么辦?我覺得,美國(guó)在結(jié)構(gòu)層面布局,我們就要在單元層面上取得突破,如何取得突破?在朝鮮半島問題上,中國(guó)今后要做的就是推動(dòng)南北和解,如果半島南北方能夠?qū)崿F(xiàn)和解,就可以有效地減少半島,特別是韓國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略上和安全上的依賴。
在臺(tái)海方向,我們要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)海安全環(huán)境的塑造能力。
在南海方向,中國(guó)要做的就是抵住美國(guó)的壓力,穩(wěn)住南海,穩(wěn)住東南亞,第一個(gè)當(dāng)然是繼續(xù)推進(jìn)COC(南海行為準(zhǔn)則)的談判,第二個(gè)是在南海具體問題上,特別是涉及九段線以內(nèi)的權(quán)利爭(zhēng)端的問題上,我們要表現(xiàn)出足夠的靈活性。
總而言之,對(duì)地區(qū)安全格局的塑造,美國(guó)的長(zhǎng)處是在結(jié)構(gòu)層面,我們的長(zhǎng)處是在單元層面,中國(guó)要通過在單元層面的突破,來使得美國(guó)的結(jié)構(gòu)性重組虛化,使它的新安全架構(gòu)缺乏支撐和抓手。
(本文部分內(nèi)容整理自各專家在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院主辦的“國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)——回顧與前瞻2020/2021”研討會(huì)上的發(fā)言)





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