當地時間2020年11月15日，東盟十國+中日韓和澳大利亞、新西蘭，總計十五個成員國簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》。圖為韓國簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協定。人民視覺 圖

2020年11月15日，東盟十國+中日韓和澳大利亞、新西蘭，總計十五個成員國簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。十五個國家在市場開放、原產地規(guī)則、貿易便利化、投資正負面清單、納入知識產權、電子商務、競爭、政府采購等多個方面達成重要共識，相關承諾水平超過世界貿易組織，也超過東盟十國加中國（即“10+1”）的開放水準。

RCEP覆蓋23億人口，約占世界總人口的30%，成員國2019年的GDP規(guī)模達25.6萬億美元，占全球經濟總量的29.3%，區(qū)域內貿易額10.4萬億美元，占全球貿易總額的27.4%。一旦生效，將超過日本與歐盟間達成的經濟伙伴關系協定（EPA），成為擁有人口和GDP最多的世界自由貿易協定。在批準方面，東盟十國當中的六個國家批準，再加上中日韓、澳大利亞和新西蘭五個國家當中的三個國家批準，該協定即告生效。

事實上，RCEP的三個重要東亞成員國中日韓之間，早在2002年就有建立自由貿易區(qū)的設想被正式提出。2012年5月，三國間確定，將于年內啟動建立自貿區(qū)的談判，但因同年日本政府大力推動所謂釣魚島私人土地的國有化，極大破壞了中日關系，這項談判當年并未啟動。中間再經諸多曲折，至2019年12月，中日韓三國峰會在成都舉行，三國共同發(fā)表的《中日韓合作未來十年展望》表示:“加快中日韓自貿協定談判，力爭達成全面、高質量、互惠且具有自身價值的自貿協定?！?nbsp;

那么人們不禁要問，既然RCEP已經簽署，是不是就不再需要大力推動達成中日韓自貿協定了？它的簽署是有利于促進中日韓自貿協定的達成，還是會降低后者達成的迫切性？日韓、中日、中美之間的矛盾何時能夠得到化解消弭，從而有利于中日韓自貿協定的簽署？RCEP已經簽署，中日韓自貿協定的達成還有多遠？

本文將嘗試解答上述問題。

一、中日韓自貿協定還有必要達成嗎？

RCEP已經簽署，但十五個成員國中的東盟小國、弱國比較多。在市場、服務貿易領域開放、知識產權保護方面，考慮到這些中小國和發(fā)展中國家的承受能力，RCEP的一般規(guī)定只是比世界貿易組織（WTO）規(guī)則的要求稍高，和發(fā)達國家之間要求的開放程度、知識產權保護程度還有一定距離。在這方面，無論是日本還是韓國，都覺得RCEP開放的程度還不夠高，和2018年12月末生效的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP，相當于是《跨太平洋伙伴關系協定》的壓縮版）的標準也還有一定的距離。

因此，對中日韓三國而言，有必要達成更高開放程度的中日韓經濟合作伙伴關系協定（自貿協定）。

中國加入WTO的歷史和實踐證明，只有走與世界經濟相融合的道路，中國自身才能獲得更好的發(fā)展。中國加入后，WTO為中國提供了一個巨大的貿易與投資便利化的平臺，使得中國獲得了一個更加開放、公平競爭，又容量極大的世界市場，推動中國經濟在上個世紀八九十年代平均每年增長百分之八九的基礎上，在新世紀持續(xù)獲得平均9%左右的經濟增長。

日韓兩國的市場雖然無法和WTO提供的世界大市場相比擬，但兩國畢竟都屬于發(fā)達國家，購買力水平較高，同時，技術實力都比較強。中國與日韓兩國簽署三邊自貿協定，有助于中國加大對日韓兩國市場和技術引進利用的便利程度。而中國的市場如果進一步擴大開放，也可為日韓兩國帶來莫大的市場容量和利益獲得上的好處。因此，中國如果著眼于簽署中日韓自貿協定的大方向而進一步采取相關開放措施，將能促進三國經濟和市場的進一步融合，促進三國經濟整體水平的發(fā)展與提高。

從這一意義上講，中日韓三國有必要盡早簽署自貿協定，以使三國獲得更大更廣闊的相互開放，讓三國資金、人員、商品和技術的流通更加便利，減少不必要的障礙。

二、RCEP是中日韓自貿協定的助力還是障礙？

RCEP協定的簽署，的確將極大推進東亞、亞太地區(qū)國家的經濟合作。

此前，世界各大洲已紛紛出現和建立緊密的區(qū)域經濟合作機制，比如歐盟，比如美墨加協定，只有東亞地區(qū)缺乏統(tǒng)一的經濟合作機制，這對經濟日趨繁榮的東亞來說，的確是一個極大的缺陷。同時，東亞的經濟活力在21世紀已放射出獨特的魅力，可以和歐盟、北美并列為世界三大經濟動力引擎，其活力、增長率和未來的發(fā)展?jié)摿h遠超過前二者，卻在經濟區(qū)域合作領域又遠遠落于前兩者?，F在終于通過簽署RCEP而急起直追，并向生效的方向過渡。

應該說，這是東亞十五個國家經過八年談判，期盼已久的一個協定，該協定的簽署，從政治層面來看，意義重大。東盟十國作為主力引領，中日韓三國全力推動，澳大利亞和新西蘭也積極作為，十五個國家間達成的RCEP不僅是東亞和亞太地區(qū)的第一個組合式的經濟合作協定，而且相當于當前世界上最大的一個自貿協定，從士氣上提振了東亞國家進一步深度合作的士氣和信心，顯示了東亞國家的團結與重視發(fā)展的大局視野。

從經濟和技術層面來看，十五國之間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿易自由化作出了安排。協定生效后，區(qū)域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅；區(qū)別是立即降稅至零，和協定生效后10年內，貨物貿易降稅到零。所有貨物貿易自由化承諾將在短時間內得到兌現，這樣，RCEP在自由領域的開放程度堪比過去因為美國退出而沒有兌現的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）。10年之內全部實現貨物貿易的零關稅，展示了十五國通過消除貿易障礙推動經濟發(fā)展的巨大決心，也必將通過貨物貿易的大規(guī)模流動和障礙的消除，極大促進東亞和亞太地區(qū)參與國家之間的經濟繁榮。

就政治和經濟層面的意義而言，RCEP簽署對中日韓自貿協定的最終達成只會起到促進的作用，政治上有助于提振中日韓三國最終做出政治決斷的決心，經濟上有利于中日韓三國在協定談判當中，能夠站在RCEP開放的基礎上，相互之間做出更大的讓利，更大的開放。

三、日韓、中日、中美之間的矛盾與中日韓自貿協定

中日韓三國自貿協定之所以遲遲未能達成，主要的障礙并非經濟，而是基于中日韓三國之間歷史和現實中的深層矛盾。在三國之間和東北亞地區(qū)，有些矛盾長期沒有能夠解決，現實當中又增加了一些新的矛盾。

日韓兩國之間除了領土、慰安婦、勞工問題沒有解決以外，2019年又增加了相互經濟貿易制裁的矛盾。中日兩國之間也存在著歷史問題、釣魚島問題、軍事安全上的信任缺失問題等。再加上美國深度介入東北亞地區(qū)的事務，不愿意看到中日韓自貿協定的達成，美國的力量也在一定程度上阻礙了該協定的進展。中韓兩國也曾經因為美國在韓國部署“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（一般稱為“薩德”系統(tǒng)）而一度關系緊張，但現在走向緩和，并能夠重歸舊好，進行緊密的政治經濟與安全合作，這堪稱是東北亞國家雙邊關系的典范。

中日兩國盡管存在固有矛盾，但由于兩國政治領導人和政府的管控能力較強，對分歧的管控比較有效，中短時期內不會出現大的問題。關鍵是日本與韓國之間的矛盾如何化解？

日韓兩國關系中存在諸多爭議問題，最大的焦點，目前來看是韓國大法院（韓國最高法院）做出的兩家日本企業(yè)（三菱重工和新日鐵住金）需要對二戰(zhàn)期間被強征的韓國勞工進行賠償的相關判決。韓國方面基于大法院的判決，一直推行強制賠償的政策，而日本卻要求通過政治外交途徑解決，雙方現在都已經沒有退路，形成了此題無解的格局。這種狀況形成了日韓兩國政界和民間的強烈對立，對達成中日韓自貿協定產生了極大負面影響。

2019年，美國總統(tǒng)特朗普曾經表示愿意調解日韓兩國之間的矛盾，但實際并沒有采取任何政策措施與活動?？赡苁侵y而退了。中國外交部門可以幫助兩國分析矛盾的現實，建議雙方各退一步，采取折中辦法解決此問題。

因為韓國的大法院判決就是最高法院的判決，按照韓國三權分立的原則，文在寅政府無權干預和推翻這項判決，日本對此應予理解。

日本之所以強烈要求政治外交手段解決，主要是害怕韓國大法院判決的兩個相關案例成為后續(xù)案件的開端。因此日本方面可以呼吁，作為被告的兩家日本企業(yè)自主按照韓國法院的判決要求進行賠償，同時呼吁韓國法院方面，著眼于韓日兩國關系和國家大局，不再進行類似案件的判決。這并不屬于干預司法，因為任何國家的司法判決，特別是涉及國際糾紛的司法判決，都要考慮到多種因素。盡管這對過去的受害勞工有不公平待遇之嫌，但韓國方面可以效法國內解決慰安婦問題的做法，由政府提供補助金，解決現有受害勞工的補償問題。這樣有助于保證日韓關系的大局，理順日韓關系，從長遠來看，也有利于韓國國內經濟的發(fā)展和人民福祉的提高，日本也可解除韓國繼續(xù)對勞工問題進行法律追究的后顧之憂。

同時，中日韓三國應該清楚，國家之間存在矛盾是正常現象，并不能夠因為矛盾的存在而使相互之間的關系止步不前。相反，正因為有難以解決的矛盾，才要更加大力促進相互之間關系的提升和區(qū)域合作的進一步發(fā)展，在更加緊密的合作當中來化解矛盾。

因此，盡早簽署中日韓自貿協定，是化解中日韓三國之間矛盾的一個長遠而高屋建瓴的政策設計。

四、中日韓自貿協定距離簽署還有多遠？

自由貿易協定，或者經濟合作伙伴協定，屬于一個國家對外經濟政策當中的大政策、大方向的問題，任何國家都會慎重對待。

但只要中日韓三國關系持續(xù)改善，中日韓三國自貿協定的簽署，有望在兩三年之內獲得實現。現在最重要的是建設和把握好中日、日韓、中韓三國之間的雙邊關系。

盡管早在2012年11月，中日韓三國自貿協定談判就已經正式啟動，但因為日本政府購買釣魚島私人土地，中日兩國處于高度對立、高度緊張的狀態(tài)，不可能使三邊自貿協定的談判取得較大進展，至少耽誤到了2014年11月亞太經合組織（APEC）會議。這兩年的時間談判幾乎沒有大的進展。APEC會議上，習主席與安倍實現會見，中日兩國關系才逐漸好轉，到2018年才明確轉暖，回歸正常軌道?？梢妰蓢P系的轉換有多么艱難，一耽誤就是五六年的時間。

2016年9月30日，韓國國防部宣布，確定樂天集團的星州高爾夫球場為“薩德”系統(tǒng)最終部署地點。2017年2月27日，樂天集團董事局決定，為部署該系統(tǒng)供地。2017年3月6日，“薩德”系統(tǒng)通過軍用運輸機運抵駐韓美軍烏山空軍基地。2017年4月26日，“薩德”系統(tǒng)的兩輛發(fā)射車、X波段雷達開始在韓國星州基地投入運行。2017年7月29日，剩余四輛發(fā)射車部署到位?！八_德”系統(tǒng)的X波段移動雷達能夠覆蓋2000公里左右的探測距離，可以覆蓋中俄部分地區(qū)，其中包括中國華北的部分核心地區(qū)。因此，在韓國著手部署美軍“薩德”系統(tǒng)前后，中韓關系發(fā)生惡化。直到2017年12月文在寅總統(tǒng)訪問中國，中韓關系才逐漸好轉。

而在2019年夏季，中日韓三邊經濟合作協定正在順利推進之際，日本方面卻于2019年7月正式對韓國進行三種半導體材料等的經濟制裁，導致日韓關系迅速惡化，到2020年即將結束，日韓兩國關系也沒有得到恢復。

由此可見，在中日韓三國的雙邊關系互動當中，由于某些事件的沖擊，中日韓三邊經濟合作協定的談判受到極大的負面沖擊和影響。因此，在中日韓三國之間搞好三國相互之間的雙邊關系，成為促進中日韓自貿協定簽署的大前提。只要中日韓三邊關系不再出現大的問題， RCEP生效之后一兩年內，就有望實現中日韓三國自貿協定的簽署。

因此，我們要千方百計地呵護中日韓三國之間的雙邊關系，尤其是在日韓關系沒有明顯改善的情況下，中國可以從外交層面積極斡旋，促進日韓兩國關系的改善，以便兩國化對立為協調，化抗衡為合作，化相互指責為攜手共進。

在諸多地區(qū)經濟合作案例當中，我們可以看到，相關協定盡管可能對一些國家的特定群體有一些副作用，但整體而言，積極作用、正面作用是主流，既有利于促進國家經濟的發(fā)展，又有利于民眾福利的提高，使地區(qū)經濟資源得到更合理的配置，從而發(fā)揮地區(qū)經濟資源最大效益，也使參與緊密經濟合作的國家獲得最大收益。

再加上中國計劃到2035年實現國民收入倍增，達到人均2萬美元的高度，未來十五年間，中國的市場將長期大幅度擴張，成為吸納世界國家特別是周邊國家商品的黃金市場，這將使所有同中國簽署自貿協定的國家能夠長遠獲益。

總之，中日韓三國相互之間的需要，將推動中日韓自貿協定或中日韓經濟合作伙伴協定很快達成，可以預料，這不會遙遙無期。