隨著發(fā)展階段的提升和國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨一些新的挑戰(zhàn)。12月21日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林圍繞新發(fā)展階段下更好實(shí)施需求側(cè)管理、擴(kuò)大中等收入群體、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等話題接受了澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者專(zhuān)訪。

在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，劉培林認(rèn)為要將供給和需求統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高居民支付能力擴(kuò)大消費(fèi)需求。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)中等收入群體倍增的目標(biāo)，要增強(qiáng)我國(guó)對(duì)財(cái)富的吸引力。他認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化力量引導(dǎo)的要素流動(dòng)在縮小人際之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間差距方面的重要性。

在中信出版集團(tuán)《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書(shū)中，劉培林以“現(xiàn)代化新征程中的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題”為題，對(duì)我國(guó)新階段現(xiàn)代化進(jìn)程中如何營(yíng)造有利外部環(huán)境、維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期等問(wèn)題，進(jìn)行了闡述。

中信出版集團(tuán)《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》

劉培林認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線?！澳壳爸袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)，最顯著特征并非僅僅是需求受到?jīng)_擊，而是疊加了發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)出口限制驟然嚴(yán)格且可能長(zhǎng)期持續(xù)下去所導(dǎo)致的供給斷鏈風(fēng)險(xiǎn)?！彪m然美國(guó)政府更迭后，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能在一定程度上緩和，但長(zhǎng)期來(lái)看這個(gè)問(wèn)題必須應(yīng)對(duì)好。劉培林表示，為形成新發(fā)展格局，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保供給不斷鏈；同時(shí)，圍繞釋放產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)過(guò)程中的設(shè)備投資潛力，圍繞提高居民有支付能力的消費(fèi)需求，改善需求側(cè)管理。

劉培林提出，要壯大中等收入階層，就要通過(guò)為人民群眾提供穩(wěn)定的預(yù)期提高我國(guó)對(duì)于財(cái)富的吸引力。這對(duì)于激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，進(jìn)而帶動(dòng)投資、消費(fèi)等都將起到不可替代的作用。

促進(jìn)設(shè)備投資，擴(kuò)大有支付能力的消費(fèi)需求

澎湃新聞：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”，為什么近期中央強(qiáng)調(diào)對(duì)需求側(cè)的管理？

劉培林：目前最主要的問(wèn)題還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這還是今后的主線。要明確的是，注重需求側(cè)管理不是主線，雖然要重視需求側(cè)管理。

回顧我國(guó)管理宏觀經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)各種沖擊的歷史，其實(shí)一直就高度重視總需求管理。以前我們討論過(guò)要不要“保8”，其實(shí)就是一種總需求管理。1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)之后，我國(guó)的主要應(yīng)對(duì)思路也是擴(kuò)內(nèi)需。所以，事實(shí)上需求管理說(shuō)了很多年了。比較起來(lái)，倒是近年來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在我國(guó)整個(gè)改革開(kāi)放歷史上是新的宏觀管理安排。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的需求側(cè)管理，應(yīng)該放到這樣的歷史背景下去理解。

為什么在現(xiàn)在的背景下再提需求側(cè)管理？我理解，這首先是和新發(fā)展格局密切相關(guān)的。中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在11月25日的《人民日?qǐng)?bào)》署名文章中指出，從供求雙方看，中國(guó)具備實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件。劉鶴認(rèn)為，市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動(dòng)能，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，我國(guó)雖然有巨大的需求潛力，但需要通過(guò)需求側(cè)管理才能充分釋放出來(lái)。

還有一點(diǎn)值得注意，黨的十九屆五中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于制定第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙”。這意味著不僅經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展面臨一些體制機(jī)制障礙，百姓的高品質(zhì)生活也面臨著一些體制機(jī)制障礙。這個(gè)和百姓需求是聯(lián)系在一起的，也會(huì)和百姓對(duì)美好生活的需要聯(lián)系在一起的。通過(guò)需求側(cè)管理，更好滿足百姓對(duì)高品質(zhì)生活的需要，既是釋放需求潛力、形成新發(fā)展格局的需要，也是更好解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的需要。

澎湃新聞：今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，需求側(cè)管理要“打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前在需求側(cè)主要的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)在哪？如何解決？怎么理解“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”？

劉培林：我覺(jué)得要解決好兩個(gè)問(wèn)題。第一，需求的總量要提上去；再一個(gè)就是需求的結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，要和新的發(fā)展階段相適應(yīng)。這兩個(gè)問(wèn)題也是交織在一起的。

需求側(cè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，可以從投資和消費(fèi)兩方面來(lái)看。

在投資方面，我認(rèn)為未來(lái)投資結(jié)構(gòu)會(huì)有較大的變化。投資主要由房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備三大類(lèi)構(gòu)成。過(guò)去一段時(shí)間伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資短期內(nèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)。但是，從目前情況看，這兩方面的投資飽和度已經(jīng)較高，未來(lái)雖然仍然有一定空間，但空間已經(jīng)比較小了。

在我看來(lái)，將來(lái)我國(guó)設(shè)備投資的增長(zhǎng)空間還很可觀。根據(jù)我們和世界銀行合作的研究報(bào)告，我國(guó)目前人均基礎(chǔ)設(shè)施（包括房產(chǎn)、道路等）資本存量水平，與經(jīng)合組織成員國(guó)相比已經(jīng)不低；但如果比較中國(guó)和經(jīng)合組織成員國(guó)每個(gè)勞動(dòng)力所擁有的設(shè)備資本存量水平，則我國(guó)還有可觀的增長(zhǎng)空間。

今后我國(guó)的設(shè)備投資，應(yīng)該是建立在技術(shù)升級(jí)基礎(chǔ)上的，是基于生產(chǎn)率提升基礎(chǔ)上的投資。我國(guó)要走向現(xiàn)代化，必然需要更先進(jìn)的設(shè)備，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)都是如此。當(dāng)然，在今后產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)過(guò)程中的設(shè)備投資，應(yīng)該主要以市場(chǎng)引導(dǎo)為主，才能避免形成嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。

在消費(fèi)需求方面，首先政府要通過(guò)監(jiān)管手段提升消費(fèi)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。這些措施是能夠釋放一部分消費(fèi)需求的。此外，釋放需求潛力更主要的措施，則是擴(kuò)大有效需求，即有支付能力的消費(fèi)需求，支付能力怎么來(lái)？?jī)蓚€(gè)因素，一個(gè)就是要提高生產(chǎn)率，第二個(gè)就是改善收入分配，縮小收入差距。

老百姓都愿意買(mǎi)好東西，你不用教他，他只要有錢(qián)自然會(huì)買(mǎi)好東西。所以重要的是通過(guò)提升人力資本、提升生產(chǎn)率和縮小收入差距，擴(kuò)大有支付能力的需求，這樣自然會(huì)帶來(lái)消費(fèi)升級(jí)。有了這個(gè)前提，政府需要做的是要提供一個(gè)好的消費(fèi)環(huán)境，保證消費(fèi)品質(zhì)量。

劉培林

壯大中等收入群體，“十四五”末邁進(jìn)高收入國(guó)家

澎湃新聞：你剛才提到提升支付能力，我國(guó)在到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，會(huì)形成一大批中等收入群體和更加富裕的群體，你在《現(xiàn)代化新征程中的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題》一文中對(duì)于如何增強(qiáng)我國(guó)對(duì)財(cái)富的吸引力也進(jìn)行了闡述。重視高凈值人士的流向主要基于哪些考慮？

劉培林：許多專(zhuān)家都提出，2035年前后我國(guó)的中等收入群體要在現(xiàn)在基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，大家經(jīng)常說(shuō)的一個(gè)數(shù)據(jù)是目前中國(guó)有約4億中等收入群體，到2035年要有8億人。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這8億人不是說(shuō)“擠在中等收入群體的最低門(mén)檻”處，而是人數(shù)翻倍以后整體的收入水平還要進(jìn)一步往上移。就是不僅要實(shí)現(xiàn)中等收入群體數(shù)量的擴(kuò)大，還要實(shí)現(xiàn)中等收入群體人均收入水平的普遍提高。

給定目前絕大部分就業(yè)在民營(yíng)部門(mén)的客觀現(xiàn)實(shí)，未來(lái)中等收入群體和更加富裕群體的增量，很大一部分甚至主要來(lái)自民營(yíng)部門(mén)。為此，需要圍繞穩(wěn)定人民群眾的預(yù)期、保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)，深化改革，健全法治。

這樣做，既是全面依法治國(guó)、到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的內(nèi)在需要，也是在國(guó)別間吸引投資的競(jìng)爭(zhēng)中不喪失自身優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在需要。根據(jù)非亞銀行發(fā)布的《全球財(cái)富轉(zhuǎn)移報(bào)告》，2018年我國(guó)已經(jīng)躋身世界第二大私人財(cái)富市場(chǎng)，2008至2018年我國(guó)私人總財(cái)富增長(zhǎng)了130%，增幅居全球之首。

但是，僅2018年一年，我國(guó)高凈值人士?jī)袅鞒鰯?shù)量占比為2%，雖然從占比上不是全球最高的，但涉及的人數(shù)為1.5萬(wàn)，從流出的絕對(duì)數(shù)量看位居全球之首。

所以我想強(qiáng)調(diào)的是：要把在我們國(guó)土上產(chǎn)生的財(cái)富的大部分留下來(lái)，成為我們進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。

高凈值人士的流向，主要取決于財(cái)產(chǎn)安全性，以及稅負(fù)尤其是遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的高低。新加坡2004年就頒布了《商業(yè)信托法》(（Business Trust Act)。目前，有20家商業(yè)信托機(jī)構(gòu)依據(jù)該法而成立。這些信托機(jī)構(gòu)為新加坡吸引了大量的外來(lái)財(cái)富，包括來(lái)自我國(guó)的財(cái)富。其他的高凈值人士?jī)羧雵?guó)，無(wú)不具有周詳而嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律制度。

因此，要擴(kuò)大中等收入群體，我國(guó)要考慮對(duì)于高凈值人士的財(cái)產(chǎn)安全性，從法律上比其他國(guó)家更好地保護(hù)人民群眾的合法財(cái)產(chǎn)，加大對(duì)他們的吸引力。

澎湃新聞：如何平衡高凈值人士增加可能帶來(lái)的收入差距進(jìn)一步加大的問(wèn)題？

劉培林：我的看法是，中等收入群體擴(kuò)大，最終是有利于縮小收入差距的。中等收入群體人數(shù)倍增，中等收入群體的收入水平普遍提升，當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生一大批高凈值人士，這樣的格局與目前相比，收入差距有很大可能性會(huì)縮小而不是擴(kuò)大。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，如果說(shuō)這些群體能夠帶來(lái)很多財(cái)富、但會(huì)拉大一些收入差距的話，這也應(yīng)該是我們發(fā)展中不可避免的一種代價(jià)。我們強(qiáng)調(diào)的共同富裕也不是平均富裕。此外，還要看到，我們還可以通過(guò)再分配手段加以調(diào)節(jié)。

展望未來(lái)，如果中國(guó)政策很好，以至于美國(guó)、瑞士、新加坡等等發(fā)達(dá)國(guó)家的高凈值人士都爭(zhēng)先恐后到中國(guó)來(lái)生活，一定會(huì)帶動(dòng)中國(guó)的投資和消費(fèi)。他們來(lái)和他們不來(lái)相比，一定會(huì)拉大中國(guó)的收入差距。但我個(gè)人認(rèn)為，我們顯然不能為了不拉大收入差距，就將他們拒之門(mén)外，因?yàn)閷⑺麄兙苤T(mén)外，實(shí)際上也就把很大一部分的投資、消費(fèi)乃至技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)拒之門(mén)外。

依然以新加坡舉例，2013年，新加坡總理李顯龍?jiān)谛钦广y行舉辦的“亞洲洞察”會(huì)議上發(fā)表演講時(shí)曾經(jīng)說(shuō)：“事實(shí)上，我們可以讓10位10億富翁遷入新加坡并在這里建立基地。這里的基尼系數(shù)一定會(huì)惡化，但我認(rèn)為新加坡將變得更好，因?yàn)樗麄儗?lái)企業(yè)、帶來(lái)機(jī)會(huì)，他們將開(kāi)設(shè)更多門(mén)店，他們將創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)?！?/p>

澎湃新聞：我國(guó)“十四五”規(guī)劃建議提出，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，如何看我國(guó)邁向高收入國(guó)家行列的前景？

劉培林：世界銀行依據(jù)全球各國(guó)（地區(qū)）的人均國(guó)民收入高低，將各國(guó)（地區(qū)）劃分成四個(gè)類(lèi)別：低收入國(guó)家、下中等收入國(guó)家、上中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家。

按照最新的新標(biāo)準(zhǔn)，2019年人均國(guó)民收入超過(guò)12535美元的國(guó)家，就被認(rèn)為是“高收入國(guó)家”。

這個(gè)12535美元的人均國(guó)民收入水平，一個(gè)更具象的含義是什么？1989年世界銀行劃定各國(guó)發(fā)展水平的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是以彼時(shí)工業(yè)化國(guó)家中收入最低的兩個(gè)國(guó)家，即西班牙和愛(ài)爾蘭的人均國(guó)民收入水平，作為高收入國(guó)家門(mén)檻線的，當(dāng)時(shí)是6000美元。當(dāng)年的人均6000美元和全球居民平均收入水平比，是全球平均水平的1.8倍。

后來(lái)在物價(jià)等因素影響下，今天這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提高到12535美元。但是，由于1989年以來(lái)全球生產(chǎn)率和收入水平的增長(zhǎng)，當(dāng)年劃定的高收入門(mén)檻線演變到今天，和全球平均水平的比值是多少呢？降低到了1.08倍。也就是說(shuō)，高收入國(guó)家的門(mén)檻線從1989年相當(dāng)于全球平均國(guó)民收入水平的1.8倍降到2019年的1.08倍。

今后隨著物價(jià)水平的變動(dòng)，高收入門(mén)檻線還會(huì)相應(yīng)調(diào)整，但大體而言，它今天已經(jīng)和全球平均收入水平?jīng)]有多大差異了。所以我們說(shuō)的中國(guó)十四五末跨入高收入行列，實(shí)際的含義大體就是中國(guó)屆時(shí)的人均國(guó)民收入水平達(dá)到全球平均水平的1.1倍左右。2019年中國(guó)人均國(guó)民收入已經(jīng)1萬(wàn)多美元了，大約相當(dāng)于高收入國(guó)家門(mén)檻線的83%。如果說(shuō)跨入高收入行列是一份滿分100分的考卷的話，中國(guó)已經(jīng)得了83分，還剩17分。

綜合考慮我國(guó)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、物價(jià)水平、匯率變動(dòng)等因素，如果不出現(xiàn)大的反復(fù)，我國(guó)應(yīng)該可以在“十四五”末甚至更早的時(shí)間跨入高收入國(guó)家行列。

跨過(guò)去以后有什么意義呢？今天全球生活在高收入國(guó)家的人口約有11.6億人，中國(guó)如果把14億人帶到高收入行列，就意味著全球生活在高收入國(guó)家的人口規(guī)模翻了一倍還多。

當(dāng)然，也要認(rèn)識(shí)到，屆時(shí)我國(guó)雖然跨進(jìn)了高收入國(guó)家門(mén)檻，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家特別是最發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然處于高收入國(guó)家當(dāng)中偏低的位置，仍需通過(guò)科技創(chuàng)新、不斷改革等手段進(jìn)一步提高人民收入。

都市圈發(fā)展“大集中、小分散”

澎湃新聞：您長(zhǎng)期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略，都市圈在我國(guó)下一階段區(qū)域發(fā)展中將發(fā)揮怎樣的作用？

劉培林：人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)土空間上的分布格局的演變，隨著發(fā)展階段提升，呈現(xiàn)出一定規(guī)律性。第一階段是農(nóng)村人口就近、分散的低技術(shù)的工業(yè)化；第二階段是大量人口在廣大國(guó)土空間上長(zhǎng)距離流動(dòng)、就業(yè)和遷徙，這對(duì)應(yīng)于中國(guó)過(guò)去一段時(shí)間的勞動(dòng)力跨省流動(dòng)；目前加入了第三階段，人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以城城流動(dòng)、向大城市集中為主。

第三階段上，城市群將成為主要和重要的人口聚集地，具體來(lái)說(shuō)，東部會(huì)形成城市綿延帶，城市群，中西部地區(qū)則會(huì)在一些資源環(huán)境承載力較好的地區(qū)形成一些點(diǎn)狀的城市群，如關(guān)中平原、成渝地區(qū)、武漢周邊、湖南的長(zhǎng)株潭、新疆天山北坡等。所以說(shuō)，未來(lái)沿海的大江大河三角洲地區(qū)以及沿大江大河的城市群，將成為未來(lái)積聚人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要地區(qū)。這是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在廣大國(guó)土空間上的“大集中”。

“大集中”的同時(shí)，要看到，來(lái)到大城市群的人并不是都要到大城市的二環(huán)以內(nèi)，在以大城市的中心一小時(shí)公交通勤范圍內(nèi)看，則應(yīng)該是相對(duì)分散的。這形成了所謂“大集中、小分散”的分布特點(diǎn)，大城市核心區(qū)人口會(huì)有所疏散，一小時(shí)公交通行圈內(nèi)會(huì)吸收更多的人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

澎湃新聞：我國(guó)在“十四五”規(guī)劃建議中提出要“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城市化”，這是否意味著我國(guó)“南強(qiáng)北弱”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化加重？

劉培林：這個(gè)事也不見(jiàn)得是一個(gè)壞事，如果說(shuō)有一定程度的南北分化的話，我覺(jué)得這也是隨著發(fā)展階段變化、不同時(shí)代主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)更迭、升級(jí)而呈現(xiàn)出來(lái)的一種新特點(diǎn)，一定程度它就是不可避免的。

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總盤(pán)子擴(kuò)大，從來(lái)都伴隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)規(guī)模的消長(zhǎng)，一個(gè)時(shí)期是一種“平衡”，過(guò)一段被打破，形成新的“平衡”。導(dǎo)致這種變化的因素，一個(gè)是市場(chǎng)化力量導(dǎo)致的要素流動(dòng)，再一個(gè)是不同階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更迭升級(jí)。

過(guò)去新中國(guó)成立初期，東北地區(qū)以重工業(yè)發(fā)展成為我國(guó)地位舉足輕重的區(qū)域；本世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)階段，山西、內(nèi)蒙、陜西等地也由于豐富的煤炭資源成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)極。到今天我國(guó)發(fā)展階段改變了，要追求精細(xì)化的高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會(huì)升級(jí)，強(qiáng)調(diào)高附加值、低消耗。北方這些資源性省份經(jīng)濟(jì)相對(duì)意義上滑坡，一定意義上說(shuō)，也是不可避免的。

已經(jīng)形成了南強(qiáng)北弱這種局面，接下來(lái)怎么辦？北方地區(qū)需要采取綜合性措施，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面入手，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。但是也要認(rèn)識(shí)到，北方地區(qū)的發(fā)展，雖然態(tài)度上應(yīng)該只爭(zhēng)朝夕，但實(shí)際步驟上，也要對(duì)問(wèn)題解決的長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)遇到過(guò)早期工業(yè)化發(fā)源地在后來(lái)相對(duì)衰落的問(wèn)題，如英國(guó)的曼徹斯特、德國(guó)的魯爾區(qū)、美國(guó)五大湖地區(qū)的鐵銹地帶。這些地區(qū)的艱難轉(zhuǎn)型用時(shí)不短，有的今天仍然沒(méi)有見(jiàn)到明顯效果。我們國(guó)家政府的執(zhí)行力強(qiáng)，在推動(dòng)這類(lèi)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，相對(duì)于資本主義國(guó)家有一些優(yōu)勢(shì)，但也要順應(yīng)規(guī)律，不能著眼于促進(jìn)這些地區(qū)的“地”的發(fā)展，而應(yīng)著眼于促進(jìn)這些地區(qū)的“人”的發(fā)展，提高他們的人力資本水平，幫助他們流動(dòng)到機(jī)會(huì)更多的地方，主要依靠在人的流動(dòng)中解決問(wèn)題。