2020年11月15日，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國在內(nèi)的十五個國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。

2020年11月15日，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國在內(nèi)的十五個國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。RCEP是2012年由東盟發(fā)起的一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定。

RCEP的簽署將對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。2019年，RCEP十五個成員國的總?cè)丝诖蠹s是22億，占世界總?cè)丝诘?0%，GDP規(guī)模達(dá)25.6萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的29.3%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額為10.4萬億美元，占全球貿(mào)易總額的27.4%。

RCEP的形成具有歷史延續(xù)性。除澳大利亞和新西蘭是近代出現(xiàn)的新興國家以外，東盟十國和中日韓都是前近代時期以中國為中心的東亞國際體系的成員。因此，RCEP建立在傳統(tǒng)的東亞經(jīng)濟(jì)世界的基礎(chǔ)上。在全球化遭遇逆流的大背景下，多邊自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等新型多邊自由貿(mào)易協(xié)定無疾而終，RCEP的簽署有助于局部地區(qū)貿(mào)易自由化的推進(jìn)。

RCEP的簽署對中國轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大意義。在一定意義上來說，東亞國際經(jīng)濟(jì)體系是中國的基本盤。中國可以在東亞范圍內(nèi)嘗試建立局部的大循環(huán)，從而和國內(nèi)大循環(huán)銜接起來。

但是，RCEP存在結(jié)構(gòu)性不平衡，中國在各個領(lǐng)域的總體實(shí)力幾乎都處于領(lǐng)先地位。這個結(jié)構(gòu)性不平衡在短期內(nèi)很難得到改變，有可能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。

一、成員國綜合實(shí)力高度不平衡

RCEP的結(jié)構(gòu)性不平衡首先表現(xiàn)在成員國的綜合實(shí)力不平衡。與RCEP最接近的自由貿(mào)易區(qū)是歐盟，與歐盟相比，RCEP成員國的實(shí)力更具有不平衡性。

首先從政治和軍事實(shí)力的角度觀察。

歐盟27國中，法國是唯一的安理會常任理事國，也是唯一的核大國。德國雖然是首屈一指的經(jīng)濟(jì)大國，卻不是安理會常任理事國，也不是核大國。因此，法德兩國在歐盟構(gòu)成互相補(bǔ)充。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一體化進(jìn)程啟動伊始，法德軸心就構(gòu)成主要引擎。而在RCEP十五個成員國中，中國是唯一的安理會常任理事國和核大國，其政治和軍事大國的地位具有唯一性。

再從經(jīng)濟(jì)實(shí)力的角度觀察。

英國脫歐后，德國在歐盟27國中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位進(jìn)一步加強(qiáng)，但是并未達(dá)到絕對優(yōu)勢。2019年，歐盟27國完成的名義GDP總量為15.58萬億美元，其中德國完成的名義GDP總量為3.85萬億美元，占比為24.71%。2019年，中國GDP總量達(dá)到14.36萬億美元，在RCEP十五個成員國中占比達(dá)到56%，人口占比達(dá)到63.64%。

顯然，與德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力在歐盟中處于相對領(lǐng)先的地位相比，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力在RCEP成員國中具有絕對優(yōu)勢。

再綜合以上兩點(diǎn)，與歐盟27國中軍事政治大國和經(jīng)濟(jì)大國分屬不同國家的情況相比，RCEP成員國中的軍事政治大國和經(jīng)濟(jì)大國是合一的，均只有中國。

最后，從歷史傳統(tǒng)角度觀察。

秦漢以來，東亞地區(qū)以中國為中心形成了一個朝貢貿(mào)易體系。在這個體系中，中國是“天朝上國”，其他國家不同程度地認(rèn)可中國在東亞國際體系中的最高權(quán)威。即使是關(guān)起門來做皇帝的日本，在明代也不得不通過幕府將軍向中國稱臣，進(jìn)入朝貢貿(mào)易體系。甲午戰(zhàn)爭之后，朝貢貿(mào)易體系完全解體。但是，這種歷史傳統(tǒng)不可避免地影響到今天的東亞國際體系。

二、RCEP成員國貿(mào)易關(guān)系的不平衡

RCEP的結(jié)構(gòu)性不平衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事實(shí)力和歷史傳統(tǒng)方面，也體現(xiàn)在貿(mào)易依存關(guān)系上。當(dāng)然，貿(mào)易關(guān)系不平衡是經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力不平衡的必然結(jié)果。

2017年以來，隨著美國總統(tǒng)特朗普推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，經(jīng)濟(jì)全球化受到?jīng)_擊，國際貿(mào)易環(huán)境有所惡化，中美之間摩擦加劇，兩國貿(mào)易關(guān)系受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入2020年，新冠疫情席卷全球，國際范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和人員交往的阻力加大，中美貿(mào)易爭端進(jìn)一步升級。中國和歐盟、美國的貿(mào)易關(guān)系受到更大的沖擊，中國的主要貿(mào)易伙伴排名發(fā)生顯著變化。

我們從圖1和圖2中可以發(fā)現(xiàn)，2017至2018年，中國的對外貿(mào)易關(guān)系基本處于正常狀態(tài)，特朗普的對華貿(mào)易摩擦政策尚未完全發(fā)酵，中美貿(mào)易關(guān)系大致平穩(wěn)。歐盟繼續(xù)保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，美國則是中國第二大貿(mào)易伙伴。

圖1. 2017年中國主要進(jìn)出口貿(mào)易伙伴進(jìn)出口金額及占比（單位：億元）

資料來源：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院《中國對外貿(mào)易形勢報告（2018年春季）》

圖2. 2018年中國主要進(jìn)出口貿(mào)易伙伴進(jìn)出口金額及占比（單位：億元）

資料來源：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院《中國對外貿(mào)易形勢報告（2019年春季）》

從圖3中我們可以發(fā)現(xiàn)，2019年中國外貿(mào)形勢發(fā)生顯著變化，美國已經(jīng)下降為中國第三大貿(mào)易伙伴，東盟上升為中國第二大貿(mào)易伙伴。

圖3. 2019年中國主要進(jìn)出口貿(mào)易伙伴進(jìn)出口金額及占比（單位：億元）

資料來源：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院《中國對外貿(mào)易形勢報告（2020年春季）》 

從圖4我們可以看出，2020年前十個月，東盟在中國外貿(mào)關(guān)系中的地位進(jìn)一步上升，成為中國第一大貿(mào)易伙伴，歐盟則下降為中國第二大貿(mào)易伙伴。

圖4. 2020年前十個月中國與前十大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口金額及占比（單位：億元）

資料來源：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院《中國對外貿(mào)易形勢報告（2020年秋季）》

根據(jù)上述數(shù)據(jù)并結(jié)合其他材料，我們可以得出幾個結(jié)論：

第一，2017年以來，歐盟和美國在中國對外貿(mào)易關(guān)系中的地位逐漸下降，由第一、二大貿(mào)易伙伴逐漸下降為第二、三大貿(mào)易伙伴，東盟從中國第三大貿(mào)易伙伴上升為第一大貿(mào)易伙伴。但是，西方發(fā)達(dá)國家即歐盟和美國仍然是中國最重要的貿(mào)易伙伴。

第二，2017年以來，同為RCEP成員國的日本和韓國在中國對外貿(mào)易關(guān)系中的地位略微下降，日本從2017年占比7.4%下降到2020年前十個月的6.9%，但始終保持中國第四大貿(mào)易伙伴的地位。韓國從2017年占比6.8%下降到2020年前十個月的6.2%，但是始終保持中國第五大貿(mào)易伙伴的地位。

第三，同為RCEP成員國的澳大利亞在中國對外貿(mào)易關(guān)系中的比重略微上升，從2017年占比3.3%上升到2020年前十個月的3.7%。也就是說，近年來中澳之間的糾紛對兩國貿(mào)易關(guān)系沒有造成大的沖擊。

第四，除中國以外，RCEP其他成員國，即東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的最大貿(mào)易伙伴均為中國。截止到2019年，中國連續(xù)12年成為日本第一大貿(mào)易伙伴國。

因此，總體來看，雖然最近四年中國和西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易關(guān)系受到?jīng)_擊，但美國和歐盟仍然是中國最重要的貿(mào)易伙伴，尤其在中國急需的高端制造業(yè)領(lǐng)域。美國之所以能夠在芯片領(lǐng)域發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)，關(guān)鍵也是因?yàn)橹袊谶@個領(lǐng)域?qū)γ绹袊?yán)重依賴。而RCEP其他成員國在貿(mào)易關(guān)系上更依賴中國。因此，從貿(mào)易依存角度看，RCEP存在結(jié)構(gòu)性不平衡。

三、RCEP結(jié)構(gòu)性不平衡的展望和對策

近年中國主要貿(mào)易伙伴變化有特殊原因。

進(jìn)入2020年以來，東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，會不會徹底改變西方發(fā)達(dá)國家是中國最大貿(mào)易伙伴的長期狀況呢？這可能并不容易，主要基于以下幾個原因。

第一，近年來中國主要貿(mào)易伙伴排名變化是在不正常的政治、經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生的。

美國下降為中國第三大貿(mào)易伙伴和特朗普政府推行貿(mào)易保護(hù)主義和去全球化政策，開展對華貿(mào)易戰(zhàn)有關(guān)。特朗普上臺以來，為打擊中國的高科技產(chǎn)業(yè)，采取了一輪又一輪的制裁措施，對中美貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

2021年1月20日，民主黨的拜登將就任新一屆美國總統(tǒng)。拜登就任美國總統(tǒng)并不意味中美關(guān)系可以完全回到比如中美貿(mào)易爭端開始之前，但兩國貿(mào)易關(guān)系有望得到部分恢復(fù)。事實(shí)上，中國今年已經(jīng)成為美國第一大貿(mào)易伙伴，中美的貿(mào)易依存度反而在上升。

第二，歐盟今年在中國貿(mào)易伙伴中的排名下降為第二位和新冠疫情大暴發(fā)有關(guān)。

歐洲是全球高端制造業(yè)的中心，新冠疫情在歐盟國家暴發(fā)極大影響了全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其影響了中國和德國等先進(jìn)工業(yè)國之間的貿(mào)易合作。新冠疫情暴發(fā)以后，聯(lián)系中國和歐盟的重要航運(yùn)中心新加坡、香港疫情嚴(yán)重，因此也影響歐盟和中國的貿(mào)易。

隨著新冠疫苗的大規(guī)模普及，如果明年疫情可以得到控制，那么中歐貿(mào)易有望得到提升。中歐投資協(xié)定談判已經(jīng)取得重大突破。如果中歐投資協(xié)定簽署，中歐之間將進(jìn)入自由貿(mào)易協(xié)定的談判，雙方貿(mào)易依存度將進(jìn)一步提升。

雖然歐盟今年下降為中國第二大貿(mào)易伙伴，但根據(jù)歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國在2020年第三季度已經(jīng)取代美國成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴。中歐貿(mào)易額在2020年1月至9月達(dá)到4,255億歐元，超過歐美的4,125億歐元。經(jīng)過新冠疫情之后，中歐之間的貿(mào)易依存度在上升。

四、RCEP對中國的兩個隱患

由于RCEP存在如此結(jié)構(gòu)性的不平衡，中國尤其要警惕兩個隱患。

第一，由于中國在RCEP成員國中占據(jù)絕對優(yōu)勢，因此要防止其他成員國聯(lián)手和中國博弈，在東亞地區(qū)出現(xiàn)新的合縱模式。

日本和東南亞有著長期的傳統(tǒng)合作關(guān)系，在RCEP范圍內(nèi)這種合作會加深。尤其隨著越南經(jīng)濟(jì)的崛起，日本韓國和越南的經(jīng)濟(jì)人員交往日趨密切。韓國是越南第三大貿(mào)易伙伴，僅次于中國和美國，也是越南第四大出口市場（僅次于美國、中國和日本）以及第二大進(jìn)口市場（僅次于中國）。韓國還是越南最大投資者。當(dāng)然，這種新合縱關(guān)系即使出現(xiàn)，也不必太緊張。

第二，要防止個別成員國引入RCEP以外的力量（美國或印度）和中國博弈。

去年年底，印度表示不愿意簽署RCEP后，日本一度宣稱，要和印度共進(jìn)退。當(dāng)然，現(xiàn)在印度已經(jīng)成為一些大國企圖制衡中國的棋子。

五、中國可以有的對策

針對RCEP的結(jié)構(gòu)性不平衡問題，中國方面無需刻意回避，也應(yīng)該認(rèn)識到，RCEP對中國轉(zhuǎn)向新發(fā)展格局有一定助力，但是不宜評價過高。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)完成實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的使命，加強(qiáng)和西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，依然是對外開放的重中之重。因此，我們還是應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

第一，在拜登就任美國總統(tǒng)后，中方應(yīng)該著手推動中美經(jīng)濟(jì)對話，尤其推動中美投資協(xié)定和中美FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的談判。全球經(jīng)濟(jì)形成中美雙峰對峙的格局是大勢所趨，雙方的有識之士終將認(rèn)識到這一點(diǎn)。

第二，早日完成中歐投資協(xié)定談判，并盡快轉(zhuǎn)入中歐FTA談判。只有解決了中歐FTA談判，中國新發(fā)展格局的國際環(huán)境才有堅實(shí)基礎(chǔ)。但是，歐盟在中美歐大三角中處于尷尬地位：美國是歐盟最大的出口市場，中國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴。歐盟兩方都不能得罪，中國也應(yīng)該更加謹(jǐn)慎地處理中歐FTA談判。此外，由于英國脫歐，中英FTA談判應(yīng)該加快推進(jìn)。

第三，中國應(yīng)盡快啟動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership， CPTPP）的談判，這是亞太地區(qū)高水平的FTA。事實(shí)上，2020年11月間，商務(wù)部發(fā)言人已公開表示：“關(guān)于中國加入CPTPP的問題，中方持積極開放的態(tài)度?！?12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也確定，中國要積極考慮加入CPTPP。

總而言之，RCEP的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了中國不能將新發(fā)展格局的國際環(huán)境完全寄托于它。中國應(yīng)該積極落實(shí)RCEP、恢復(fù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、推進(jìn)中歐中英FTA談判、盡快啟動加入CPTPP談判，四大杠桿同時運(yùn)作，彼此支持，以為新發(fā)展格局建立良好的國際環(huán)境。