中國人民銀行參事室主任紀(jì)敏12月22日發(fā)表論文稱，適應(yīng)雙循環(huán)趨于均衡的宏觀格局，完善以內(nèi)為主、內(nèi)外均衡的現(xiàn)代中央銀行貨幣調(diào)控框架；健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。新發(fā)展格局下無論是更高水平的對外開放，還是更為充分的資金等要素流動(dòng)，都對維護(hù)金融安全提出了更高要求。

這篇題為《高質(zhì)量“雙循環(huán)”及金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的論文，是11月17日中國人民銀行 《政策研究》專欄開通以來發(fā)布的第5篇文章?！墩哐芯俊房l(fā)人民銀行行領(lǐng)導(dǎo)及各部門、各單位負(fù)責(zé)人或課題組研究文章，體現(xiàn)人民銀行研究成果。

論文通過比較2008年國際金融危機(jī)前后全球經(jīng)濟(jì)特別是中美兩大經(jīng)濟(jì)體循環(huán)格局的變化，分析了我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然性和基本特征。在此基礎(chǔ)上，提出了未來一個(gè)時(shí)期與構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路和著力點(diǎn)。

論文提出，堅(jiān)定不移地推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善與現(xiàn)代中央銀行制度相適應(yīng)的貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，建設(shè)更高水平的開放型金融新體制，應(yīng)該而且能夠在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

紀(jì)敏表示，適應(yīng)雙循環(huán)趨于均衡的宏觀格局，完善以內(nèi)為主、內(nèi)外均衡的現(xiàn)代中央銀行貨幣調(diào)控框架。

此外，適應(yīng)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)和供給質(zhì)量顯著提升的要求，健全具有高度適應(yīng)性、 競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。

具體來說，一是適應(yīng)內(nèi)需特別是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)特征更加顯著的要求，健全政策激勵(lì)和包容創(chuàng)新監(jiān)管，著力提升金融普惠性，助推中低收入人群消費(fèi)能力提升。二是適應(yīng)供給要素質(zhì)量顯著提升的要求，著力發(fā)展高質(zhì)量資本市場。三是適應(yīng)能源資源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，大力發(fā)展綠色金融。

論文同時(shí)提出，適應(yīng)高質(zhì)量雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以高水平金融開放打造國際合作新優(yōu)勢。

論文最后提出，新發(fā)展格局下無論是更高水平的對外開放，還是更為充分的資金等要素流動(dòng)，都對維護(hù)金融安全提出了更高要求。

具體來說，一是加快健全自主可控的高質(zhì)量金融基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息、 支付結(jié)算、征信評級等基礎(chǔ)設(shè)施自主可控，完善信息發(fā)布管理規(guī)則和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制， 適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量，使所有資金流動(dòng)置于金融監(jiān)管視野。

二是提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。在健全監(jiān)管制度的同時(shí)，對違法違規(guī)行為零容忍，堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，最大限度減少金融監(jiān)管的自由裁量權(quán)。通過健全金融市場違約處置、存款保險(xiǎn)制度和完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度，建立市場化、法治化的金融市場退出機(jī)制，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，壓實(shí)股東、 債權(quán)人、地方政府、金融監(jiān)管部門責(zé)任，充分維護(hù)廣大人民利益，嚴(yán)肅市場紀(jì)律，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立與更高水平開放相適應(yīng)的跨境資金流動(dòng)監(jiān)管體系，完善宏觀審慎和微觀合規(guī)兩位一體的管理框架，保持微觀監(jiān)管政策跨周期的穩(wěn)定一致可預(yù)期。