2020年12月26日，上海市人民政府發(fā)展研究中心（前身是上海經(jīng)濟(jì)研究中心）成立40周年。上海經(jīng)濟(jì)研究中心于1980年12月26日成立，根據(jù)上海市政府決定，1995年12月22日正式更名為上海市人民政府發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展研究中心”），發(fā)展研究中心是全國(guó)最早一批政府咨詢研究機(jī)構(gòu)之一。

40年來(lái)，發(fā)展研究中心在上海城市發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特作用，在上海多項(xiàng)重大改革開(kāi)放與發(fā)展舉措中貢獻(xiàn)了自己的智慧。多年的決策咨詢實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，使得發(fā)展研究中心形成了自己特有的氣質(zhì)和品格，中心老領(lǐng)導(dǎo)更是把它概括為“積學(xué)為本、哲思為先、智謀為重、策行為樂(lè)”。

在這樣的精神和價(jià)值氛圍涵養(yǎng)中，40年來(lái)發(fā)展研究中心整個(gè)系統(tǒng)培養(yǎng)了很多人才，也淬煉出了一套決策咨詢研究方法論。作為在中心系統(tǒng)工作十多年的一名老兵，筆者想在中心40歲生日的特殊時(shí)點(diǎn)，談?wù)勛约簩?duì)決策咨詢研究方法論的理解，提煉概括一下決策咨詢研究的規(guī)律與境界，僅當(dāng)作個(gè)人一份不太成熟但卻飽含情感的生日獻(xiàn)禮。 

一、決策咨詢研究的三個(gè)基本規(guī)律

規(guī)律一：學(xué)術(shù)研究和決策咨詢研究是“前半段與后半段”的關(guān)系，后者離不開(kāi)但又明顯不同于前者

學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)是揭示某一領(lǐng)域、某一事物的一般運(yùn)行規(guī)律和邏輯，從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中找出共有規(guī)律和顯著特征。學(xué)術(shù)研究重在解釋世界，解決“怎么看”的問(wèn)題，偏重于“知”的范疇。決策咨詢研究是在理解了某一領(lǐng)域、某一事物一般運(yùn)行規(guī)律和邏輯的基礎(chǔ)上，賦與現(xiàn)實(shí)邊界范圍內(nèi)的變量要素和約束條件，進(jìn)而找出科學(xué)合理的解決方案。決策咨詢研究重在改造世界，解決“怎么辦”的問(wèn)題，偏重于“行”的范疇。

學(xué)術(shù)研究和決策咨詢研究是一個(gè)邏輯鏈條上的“前半段與后半段”關(guān)系。先有“怎么看”，然后才會(huì)有“怎么辦”。如果離開(kāi)了學(xué)術(shù)研究對(duì)一般規(guī)律和邏輯的揭示，決策咨詢研究就會(huì)陷入“沒(méi)有方向”的困境——都不能解釋清楚，行動(dòng)必然無(wú)從下手。因此，決策咨詢研究絕對(duì)離不開(kāi)學(xué)術(shù)研究這個(gè)前半段的支撐。

然而，決策咨詢研究畢竟是要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，是要拿出行動(dòng)方案的，這就需要在學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上再跳出學(xué)術(shù)研究。其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于，一般規(guī)律可能都是共通的，但是不同對(duì)象的變量要素和約束條件往往是不一樣的，面臨的環(huán)境和背景也是不一樣的，這就決定了不可能有“包打天下”的藥方。所以，必須在一般規(guī)律和邏輯的指導(dǎo)下，有針對(duì)性地分析研究對(duì)象的具體實(shí)際情況，進(jìn)而分析出規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件之間的互適性，最后充分綜合各種因素，“量身定做”提出科學(xué)合理的行動(dòng)方案。這“后半段”工作看似簡(jiǎn)單，其實(shí)非常復(fù)雜，難度亦非常大，僅靠學(xué)術(shù)研究則很難勝任。

規(guī)律二：決策咨詢研究需要有很強(qiáng)的決策者“角色代入感”，必須要站在決策者的角度和位置來(lái)思考問(wèn)題

沒(méi)有立場(chǎng)預(yù)設(shè)的純學(xué)術(shù)研究，往往是希望站在中立第三方的視角和位置開(kāi)展研究。然而這種研究的問(wèn)題在于，容易忽略決策者面臨的很多變量要素和約束條件（很多時(shí)候并不知道決策者的難處所在），容易習(xí)慣地按照理論的理想模型來(lái)尋找對(duì)策，最終求出的解決方案往往都是非常理想的“最優(yōu)解”。

必須承認(rèn)，按照理想模型推論出的“最優(yōu)解”，對(duì)于改造現(xiàn)實(shí)世界具有重要的啟示性和方向指引性作用，人類(lèi)社會(huì)的很多重大進(jìn)步都發(fā)源于最優(yōu)解提供的創(chuàng)新理念。但是，現(xiàn)實(shí)世界中存在著諸多理想模型所不能覆蓋的變量要素和約束條件，導(dǎo)致“最優(yōu)解”在解決具體問(wèn)題時(shí)常常面臨“不好用”的困境。很多時(shí)候，明明“最優(yōu)解”提供的方向是對(duì)的，甚至是大勢(shì)所趨的，但由于實(shí)施條件尚不具備，或者任務(wù)重要性排序并不靠前等等各種原因，那也只能是從長(zhǎng)計(jì)議了。

這種“好有道理但不太好用”的邏輯困境，對(duì)決策咨詢研究提出了非常高的要求。它需要決策咨詢研究具有強(qiáng)烈的決策者“角色代入感”，所謂“不當(dāng)家不知柴米貴”，一定要站在決策者的角度和位置來(lái)思考問(wèn)題，要通盤(pán)考慮決策者面臨的環(huán)境、條件、資源以及發(fā)展階段等具體要素和情形，既要符合規(guī)律和趨勢(shì)，又要綜合權(quán)衡各種實(shí)際狀況，這樣提出的思路舉措才會(huì)是科學(xué)合理又穩(wěn)妥可行的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，不同于理想化的“最優(yōu)解”，決策咨詢研究提供的解決方案更像是“均衡解”。這種“均衡解”體現(xiàn)的是對(duì)研究對(duì)象的整體性、結(jié)構(gòu)性以及重點(diǎn)性把握，這些方面都是決策者最為關(guān)心和重視的內(nèi)容。

規(guī)律三：決策咨詢研究需要以眾多“顯性知識(shí)”為依托，但更離不開(kāi)大量“隱性知識(shí)”的支撐

決策咨詢研究需要大量知識(shí)儲(chǔ)備，不但要了解一般性的規(guī)律和邏輯，還要掌握大量現(xiàn)實(shí)情況的知識(shí)，更要熟悉這兩者之間適配性的知識(shí)。這些知識(shí)從“有共識(shí)、能表達(dá)、可交流”等角度來(lái)看，都屬于“顯性知識(shí)”的范疇。沒(méi)有這些大量顯性知識(shí)的收集、積累、分析與提煉，決策咨詢研究不會(huì)走向深入，更不會(huì)獲得厚重的成果。對(duì)于決策咨詢研究來(lái)說(shuō)，“相關(guān)知識(shí)需要的更多”永遠(yuǎn)是一種常態(tài)。

為了獲得更多一手、直接、鮮活的知識(shí)和資料，決策咨詢研究需要特別重視調(diào)查研究工作。哪怕是大家較為公認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，是否進(jìn)行了扎實(shí)的調(diào)查研究，能否親自去看、感受和理解，最終獲得的知識(shí)含金量差別都可能比較大。毛澤東在《反對(duì)本本主義》中提出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。陳云也指出，“我們做工作，要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策。所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)的?！边@些至理名言講的就是“通過(guò)調(diào)查研究獲取知識(shí)”的重要性。

然而值得特別一提的是，做好決策咨詢研究，除了上述顯性知識(shí)作為依托，更需要大量隱性知識(shí)來(lái)提供支撐。隱性知識(shí)的概念來(lái)自于英籍物理化學(xué)家兼哲學(xué)家邁克爾·波蘭尼，它指的是一種個(gè)體化的理解力、領(lǐng)悟力、判斷力，其不太容易以規(guī)范化的方式加以傳遞，只能以師傅帶徒弟的方式，在反復(fù)實(shí)踐磨練中逐漸體悟出來(lái)。

決策咨詢研究最有魅力的恰恰是這種能力，所謂研究“在不在路子上、是不是那種味道、有沒(méi)有那種感覺(jué)”，很大程度上指的都是這種能力。其實(shí)，隱性知識(shí)發(fā)揮重要支撐作用的道理也比較好理解：正是因?yàn)闆Q策咨詢研究要站在決策者的角度和位置思考問(wèn)題，既要面對(duì)一般規(guī)律和邏輯，也要面對(duì)紛雜具體的地方性知識(shí)，還要拿出科學(xué)合理并穩(wěn)妥可行的解決方案，思路舉措更要能夠抓住重點(diǎn)和要害，也能夠提綱挈領(lǐng)、渾然一體等等，同時(shí)做到所有這些，需要一種獨(dú)特、自信地把握問(wèn)題的思維方式，需要一種“手中無(wú)劍、心中有劍”般的研究氣質(zhì)，需要一種“采擷百家又自成一家”的研究感覺(jué)。這些都是最重要的隱性知識(shí)。 

二、決策咨詢研究的三重境界

境界一：“知道分子”境界

在一般社會(huì)評(píng)論中,“知道分子”這個(gè)詞是個(gè)不太好的詞，但對(duì)于決策咨詢研究來(lái)說(shuō)，它卻具有相當(dāng)正面的意義。因?yàn)闆Q策咨詢的內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，而且很多內(nèi)容本身就是多元領(lǐng)域的復(fù)雜綜合體，很難說(shuō)是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題還是文化問(wèn)題等等，這就要求我們要盡可能廣泛涉獵各種信息和知識(shí)，進(jìn)行“綜合素質(zhì)”養(yǎng)成。借用戰(zhàn)略咨詢專(zhuān)家王志綱老師的話來(lái)說(shuō)，如果不具備哲學(xué)的頭腦、經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光、史學(xué)的知識(shí)、社會(huì)學(xué)的背景（以及其他相關(guān)學(xué)科視角），將很難把握當(dāng)代錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。

同時(shí)應(yīng)該看到，知道也是創(chuàng)新的重要前提，筆者個(gè)人理解，創(chuàng)新其實(shí)是在充分積累素材基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性爆發(fā)，很難想象完全憑空產(chǎn)生的創(chuàng)新。知道一個(gè)事情有多種玩法的人，肯定比不知道或只知道一種玩法的人更有思路，更具備創(chuàng)新潛質(zhì)。因此從這些意義上講，做一個(gè)知道分子，是做好決策咨詢工作的一個(gè)基本素質(zhì)要求。

境界二：“知識(shí)分子”境界

決策咨詢研究的一個(gè)突出特點(diǎn)是，不僅要知其然，還必須要知其所以然，客觀上要求掌握所分析對(duì)象運(yùn)行、發(fā)展的邏輯和規(guī)律，也就是我們常講的“要說(shuō)出其中的道道”。畢竟，正確、科學(xué)解釋世界是合理、有效改造世界的前置條件。好的決策咨詢研究之所以能夠贏得尊敬，一個(gè)重要原因就在于較好地占據(jù)了邏輯與規(guī)律的制高點(diǎn)，體現(xiàn)了知識(shí)與思想的應(yīng)有價(jià)值。

需要指出的是，由于決策咨詢研究是行動(dòng)導(dǎo)向的，因此對(duì)邏輯與知識(shí)的要求其實(shí)更高。如果說(shuō)一般理論研究為了洞悉事物運(yùn)行的復(fù)雜邏輯關(guān)系，往往把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，那么決策咨詢研究還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升華，就是化繁為簡(jiǎn)、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，重新把復(fù)雜的東西變簡(jiǎn)單。這需要對(duì)邏輯和規(guī)律具有較強(qiáng)的捕捉、提煉與駕馭能力。

境界三：“知行分子”境界

決策咨詢研究的最終落腳點(diǎn)是指導(dǎo)行動(dòng)，所有的知識(shí)積累與邏輯分析最終目的，都是要拿出一個(gè)科學(xué)有效的行動(dòng)方案，這個(gè)要求是非常高也非常難的，所以自古以來(lái)便有“知易行難”之說(shuō)。

然而另一方面我們看到，現(xiàn)實(shí)中很多方案之所以實(shí)施效果不佳、不能對(duì)癥甚至產(chǎn)生很大副作用，除了執(zhí)行打折扣、執(zhí)行走樣等行動(dòng)方面的原因，不少問(wèn)題還是出在“知”上——或是對(duì)規(guī)律自身的認(rèn)識(shí)出了問(wèn)題，或是對(duì)規(guī)律發(fā)揮作用的前提條件與現(xiàn)實(shí)困難的認(rèn)識(shí)出了問(wèn)題。正是在這個(gè)意義上，孫中山先生才說(shuō)“知難行易”。

其實(shí)，無(wú)論是“知易行難”還是“知難行易”，都各有各的道理。但是，對(duì)于決策咨詢研究來(lái)說(shuō)，必須以“行”為導(dǎo)向，以“知”為根本，做到知行合一，兩者高度融合統(tǒng)一。在這方面，理學(xué)大師王陽(yáng)明的觀點(diǎn)提供了絕佳的注釋?zhuān)f(shuō)：“知之真切篤實(shí)處即是行，行之明覺(jué)精察處即是知”。這才是決策咨詢研究的最高境界。

（作者李顯波系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)）