12月20日，在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦的國(guó)家發(fā)展論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，構(gòu)建新發(fā)展格局是改革開(kāi)放問(wèn)題，要在突破對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的隱形歧視限制、優(yōu)化創(chuàng)新這一社會(huì)系統(tǒng)工程、推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措的落地見(jiàn)效等方面支撐新發(fā)展格局的形成。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)發(fā)言

張軍擴(kuò)認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局看似是發(fā)展問(wèn)題，實(shí)際是改革開(kāi)放問(wèn)題。無(wú)論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的能力、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)短板，還是充分利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件、挖掘內(nèi)需的潛力，最關(guān)鍵的都要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

張軍擴(kuò)表示，構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的改革涉及的方面非常多，從要素市場(chǎng)改革和全面完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，他強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

一是要進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)的主體活力。張軍擴(kuò)表示，這也是我國(guó)在“十四五”規(guī)劃建議中非常強(qiáng)調(diào)的。在這一方面，最關(guān)鍵的就是要通過(guò)進(jìn)一步深化改革，切實(shí)打破對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)各種隱形的歧視，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期和信心。

張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，這一問(wèn)題在前段時(shí)間表現(xiàn)比較突出，以至于出現(xiàn)了所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)退場(chǎng)論”。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況有所好轉(zhuǎn)，但是張軍擴(kuò)認(rèn)為，問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，一些隱形的限制等仍需要深化改革突破。

二是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，張軍擴(kuò)認(rèn)為，在當(dāng)今社會(huì)，創(chuàng)新越來(lái)越重要，但是創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，而是一個(gè)包含了文化、理念、制度等在內(nèi)的社會(huì)系統(tǒng)工程?？梢灶A(yù)見(jiàn)，下一步創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加的激烈，為此我國(guó)必須下大力氣，著力改革我國(guó)的教育、科研、人才管理體制，著力解決制約創(chuàng)新的諸多卡脖子問(wèn)題，著力營(yíng)造與新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展需求相適應(yīng)的人才管理體制。

張軍擴(kuò)表示，科技競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，在中美貿(mào)易摩擦不斷加劇的大背景下，我國(guó)加快營(yíng)造良好的、在全球范圍之內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的吸引人才的社會(huì)和文化環(huán)境就顯得尤其緊迫和重要。“只有我們的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)比別人強(qiáng)，更有吸引力，才能最終在科技競(jìng)賽中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！睆堒姅U(kuò)稱，為此，我國(guó)要著力創(chuàng)造能夠吸引全球人才來(lái)華從事科研教育工作或者能夠充分為我國(guó)所用的良好環(huán)境。

三是進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措的落地見(jiàn)效。張軍擴(kuò)表示，從當(dāng)前我國(guó)改革面臨的形勢(shì)來(lái)看，一方面黨中央對(duì)新時(shí)期深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的部署重要程度和力度前所未有，改革在很多方面也都取得了重要的進(jìn)展；而另一方面，從對(duì)地方企業(yè)的實(shí)際調(diào)查所反映的情況來(lái)看，仍然存在改革舉措真正落地不夠有力、成效不如人意等問(wèn)題。

談及如何推進(jìn)我國(guó)下一步的改革落地見(jiàn)效，張軍擴(kuò)認(rèn)為一方面要處理好改革的頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)在明確改革開(kāi)放方向性、原則性、重大問(wèn)題的同時(shí)，要給基層探索留下充足的空間，創(chuàng)造更好的條件。我國(guó)幅員遼闊，各地差異很大，必須鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索創(chuàng)新。

另一方面，要充分調(diào)動(dòng)廣大干部，尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。張軍擴(kuò)表示，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得快速的發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因就是地方政府和廣大干部強(qiáng)烈的發(fā)展積極性。面對(duì)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，要加快完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)干部的正向激勵(lì)，加大對(duì)干部的能力建設(shè)，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前新發(fā)展格局所處的環(huán)境、具有的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)，張軍擴(kuò)表示，需要從發(fā)展階段變化的角度深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)所面臨的壓力。當(dāng)前，我國(guó)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次顯著提升，尤其是有些方面還處在比較領(lǐng)先的位置的時(shí)候，不少產(chǎn)品開(kāi)始形成與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的時(shí)候，矛盾和摩擦就會(huì)隨之而來(lái)。

與此同時(shí)，從發(fā)展階段變化的角度，張軍擴(kuò)認(rèn)為，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展所具備的、所積累起來(lái)的內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、條件和潛力。從需求側(cè)來(lái)看，我國(guó)有巨大的投資潛力和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；從供給側(cè)來(lái)講，我國(guó)具有諸多獨(dú)特的要素供給和組合優(yōu)勢(shì)，例如我國(guó)的勞動(dòng)力資源不僅數(shù)量龐大，而且類型多元，既有海量的普通勞動(dòng)者，也有數(shù)量龐大的高素質(zhì)勞動(dòng)者，并且性價(jià)比比較高。這有利于使我國(guó)形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，并且在不同產(chǎn)業(yè)層次上都形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。