5月11日，山東煙臺舉行海上防控聯(lián)合執(zhí)法行動。新華社發(fā)

浙江省長興縣綜合行政執(zhí)法局推行“陸空一體”巡查監(jiān)管機制，打好秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)。新華社發(fā)

2月6日，山東省郯城縣市場監(jiān)督管理局城區(qū)市場監(jiān)督管理所執(zhí)法人員在一家藥店進行價格檢查。新華社發(fā)

11月初的一天，深秋的北京已經(jīng)寒意陣陣，朝陽區(qū)霞光里11號的司法部司法行政學(xué)院內(nèi)，氣氛卻很熱烈。

由中央依法治國辦組織的法治督察動員培訓(xùn)會，此刻正在舉行。來自中央依法治國辦、中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、中組部等20多個責(zé)任單位的工作人員，連同部分律師、媒體記者，共上百人正在接受法治督察培訓(xùn)。

2019年12月，中央依法治國辦對河北、山西、浙江、江西、貴州、云南、陜西、甘肅等8省份進行了首輪法治政府建設(shè)督察，并于2020年上半年進行督察反饋整改工作。

按照部署，本輪法治督察重點關(guān)注黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)情況。督察對象同樣為8個省份：內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、山東、廣西、海南、青海。

中央依法治國辦副主任、司法部部長唐一軍在會上指出，開展法治督察是督促黨政主要負(fù)責(zé)人壓緊壓實法治建設(shè)責(zé)任的有力抓手，也是促進地方不斷提升政府治理現(xiàn)代化水平的有效途徑。他強調(diào)：“督察組要聚焦關(guān)鍵少數(shù)，聚焦政府依法全面履行政府職能、行政執(zhí)法體制改革、重點領(lǐng)域執(zhí)法、化解矛盾糾紛等情況，狠抓工作落實務(wù)求督察實效?！?/p>

督察動員培訓(xùn)結(jié)束后，中央依法治國辦第五督察組即由劉振宇組長帶隊，抵達山東濟南啟動督察工作。

匯報會上，山東省委書記劉家義鄭重表態(tài)：“這次督察是對我省法治建設(shè)工作成效的直接檢驗，是我們補齊工作短板的有利契機。全省各級各方面要全力支持配合督察組開展工作，堅決做好整改落實，舉一反三健全長效機制，確保督察工作取得實效?！?/p>

保護泰山石刻不容緩

蒼翠的松柏、火紅的楓葉、金黃的銀杏，遠(yuǎn)望泰山，猶如一個五彩斑斕的調(diào)色盤，蔚為大觀。

“泰山安，則四海皆安?！弊怨乓詠?，泰山就是中華民族獨特的精神標(biāo)識，是社會穩(wěn)定、國家昌盛的象征。產(chǎn)于泰山山脈周邊溪流山谷中的泰山石，被譽為“平安石”“文化石”“吉祥石”，素來受人青睞?？墒牵陙黼S著收藏和鑒賞的火爆，泰山石在全國范圍內(nèi)被熱炒。泰山石成為一些人賺錢牟利的工具，導(dǎo)致河道、山地被私挖濫采，盜挖泰山石的現(xiàn)象時有發(fā)生。

保護泰山石，刻不容緩！為了守住泰山石、留住泰山美，泰安市舉法治之力打響泰山石生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)。

據(jù)介紹，2018年1月，《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護條例》出臺，規(guī)定在泰山風(fēng)景區(qū)內(nèi)全面禁采。泰安市政府發(fā)布通告，嚴(yán)格禁止在泰山自然保護地、生態(tài)紅線區(qū)域設(shè)置泰山石采礦權(quán)。同時，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖泰山石的違法行為，加強社會監(jiān)督。

為徹底斬斷泰山石交易鏈條，2018年12月，泰安市集中開展大型石頭調(diào)查摸底工作，建立登記檔案。2019年4月，市政府發(fā)布通告，對室外大型石頭存放和交易場所依法關(guān)閉取締，制定大型石頭補助標(biāo)準(zhǔn)。同時，開展室內(nèi)小型石頭交易市場排查整治。在線下出擊的同時，核查整治線上平臺銷售泰山石的網(wǎng)點460家；對銷售泰山石的9個手機App進行核查處置，責(zé)令下線5個，整改4個；通過網(wǎng)上搜索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索30個，全部進行下線處置。

記者了解到，當(dāng)前泰安市泰山石公園正在緊張施工，近2000塊泰山石已經(jīng)有了可以妥善安置的“新家”。

12月1日，山東省人大常委會對《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理條例》作出修改，對在泰山風(fēng)景區(qū)內(nèi)撿拾帶離山石和違規(guī)銷售、盜采泰山石的行為規(guī)定了嚴(yán)格的懲處措施，進一步強化對泰山石的保護。

讓市場主體感知有溫度的執(zhí)法

“如果沒有這份清單的實施，企業(yè)將面臨最低20萬元的行政處罰，免罰使我的企業(yè)避免了因較大數(shù)額罰款陷入資金鏈斷裂的危機，給予了企業(yè)糾錯的機會?！鄙綎|山菱重工有限公司法定代表人表示。

山菱重工是一家位于濟寧的機械制造企業(yè)。2019年9月，這家剛成立不久的企業(yè)使用了“最優(yōu)”廣告用語進行宣傳，違反了廣告法有關(guān)規(guī)定。濟寧市太白湖新區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)過審慎審查，認(rèn)為山菱重工是首次出現(xiàn)上述違法行為，決定適用輕微違法行為免罰條款，作出不予行政處罰的決定。

這份決定的作出，源于山東省2020年6月1日起推出的“不罰清單”和“輕罰清單”制度。根據(jù)清單，市場監(jiān)管、公安、發(fā)展改革、自然資源等25個行政執(zhí)法領(lǐng)域共計267項輕微違法行為，當(dāng)事人限期改正或及時糾正、沒有造成危害后果的，可免于處罰；交通運輸、文化旅游、黃河河務(wù)管理等3個行政執(zhí)法領(lǐng)域的19項違法行為，符合法定適用條件的，可輕罰。

實施不到半年，濟寧市各級行政執(zhí)法部門已適用清單辦理不予處罰案件4000余件，減輕處罰案件近600件，4800多家市場主體因此受益。

我國行政處罰法賦予行政執(zhí)法機關(guān)對符合一定條件的違法行為減輕處罰、不予處罰的裁量權(quán)力。但由于可操作性不強，以往行政執(zhí)法實踐中動輒“一罰了之”。督察過程中，不少執(zhí)法人員表示，清單的出臺解除了大家的后顧之憂，讓人性化執(zhí)法更有底氣。

“輕微違法行為的免罰和輕罰給予了企業(yè)糾錯機會，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是在疫情防控進入常態(tài)化、經(jīng)濟社會生活秩序加快恢復(fù)的關(guān)鍵時期，免罰和輕罰清單的實施有效助力企業(yè)度過時艱?！睗鷮幨兴痉ň重?fù)責(zé)人指出。

信用成最閃亮的城市名片

公交車、出租車禮讓率達到100%，社會車輛禮讓率達到95%。全市注冊志愿者從3年前的不足萬人，激增到現(xiàn)在的12萬多人。60萬本地居民、21萬外來人口、4.9萬個體工商戶、1.9萬家企業(yè)、121個部門單位、1420個村居和社會組織，都擁有自己的“信用檔案”和“誠信名片”……

榮成，威海市下轄的縣級市，位于山東半島最東端。近年來，這個沐浴著海風(fēng)的小城把建設(shè)社會信用體系作為創(chuàng)新社會治理、推進依法治市的重要抓手，初步實現(xiàn)了“社會治理信用化、信用管理社會化”的目標(biāo)。

“這是‘信用身份證’二維碼，只要顧客掃一下二維碼，就可以直接看到攤位基本信息、信用等級、客戶評價和投訴信息等相關(guān)情況?！痹跇s成成山鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)營戶統(tǒng)一懸掛上了“信用身份證”。

2019年，榮成市開發(fā)了市場主體信用監(jiān)管平臺，各執(zhí)法部門把所有企業(yè)的數(shù)據(jù)歸納整合到監(jiān)管平臺，依據(jù)平臺開展執(zhí)法管理，經(jīng)營者和公眾可掃碼實時獲知市場主體的信用狀況，實現(xiàn)信用信息、行業(yè)評價、執(zhí)法管理、社會監(jiān)督的可視化，形成以信用為核心的新型監(jiān)管體系。

目前，榮成信用系統(tǒng)已覆蓋到所有行業(yè)領(lǐng)域。市社會信用管理系統(tǒng)設(shè)立了黨政機關(guān)、社會法人、自然人、村居組織4個數(shù)據(jù)庫，成為全國首個將黨政機關(guān)、村居組織納入信用管理的城市。近年來，共出具信用報告5.5萬多份，提供公務(wù)查詢68萬人次，先后有21名黨員干部因列入失信被執(zhí)行人名單、受到黨政紀(jì)處分等原因被信用降級，取消提拔重用資格。

“通過實施村居信用管理，過去村里不好管、群眾不以為意的亂倒垃圾、鄰里糾紛等小事，都用信用手段管了起來，群眾規(guī)矩意識和文明習(xí)慣逐漸養(yǎng)成?！睒s成市社會信用中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

基層綜合執(zhí)法改革尚需深入推進

“我們等了好一會才打到車，咱們泰安是旅游城市，沒有‘黑車’嗎？”

“這幾年管得很厲害，很多‘黑車’司機轉(zhuǎn)型了，符合條件的基本都注冊了網(wǎng)約車。”

在泰安街頭，記者和督察組成員隨意攔了一輛出租車。在車上，記者和司機聊了起來。

不過，在督察組與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的座談中，有企業(yè)反映旅游車輛市場中“黑車”仍屢有出現(xiàn)，對正常的旅游市場秩序和企業(yè)經(jīng)營造成沖擊。

“黑車”整治一直是旅游城市的“老大難”。督察組約談了泰安市交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)了解泰安市整治“黑車”問題相關(guān)舉措。據(jù)介紹，2020年以來，泰安市交通局交通運輸綜合執(zhí)法支隊對內(nèi)整合執(zhí)法力量，成立聯(lián)動工作組，對外與公安、旅游、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對非法營運的“黑車”進行重點打擊。該負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格執(zhí)法，維護旅游車輛市場秩序，保障廣大游客生命健康。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)與老百姓和市場主體打交道最為直接、最為密切的領(lǐng)域。哪怕一次行政執(zhí)法出問題，也會有損法律的威嚴(yán)和行政機關(guān)的形象。

近年來，山東省深入推進綜合執(zhí)法體制改革，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范約束，強化監(jiān)督措施，不斷提升行政執(zhí)法水平。當(dāng)前，全省縣級全部成立綜合行政執(zhí)法局，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革任務(wù)基本完成。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，執(zhí)法信息更加公開透明，執(zhí)法全過程實現(xiàn)可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核實現(xiàn)全覆蓋。

同時，督察組通過與企業(yè)家進行座談和查閱案卷等方式，也發(fā)現(xiàn)了一些行政執(zhí)法過程中比較集中的問題。如，有的部門執(zhí)法檢查邊界不清，存在多頭檢查現(xiàn)象；有的部門習(xí)慣于“運動式”執(zhí)法，治理一陣風(fēng)、過后老樣子；有的部門執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法不作為、亂作為等還一定程度存在。

加強和改進行政執(zhí)法工作是行政執(zhí)法的永恒主題。據(jù)了解，山東省將進一步健全完善綜合執(zhí)法體制機制，加大食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強對相關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，進一步提升人民群眾滿意度和獲得感。

【記者觀察】

山東，傳統(tǒng)文化底蘊深厚，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高。在這樣一個“大省”，法治政府建設(shè)的成效怎么樣？帶著這樣的問題，記者見證了此次中央依法治國辦第五督察組在山東多地的督察工作。

聽取工作匯報、進行個別談話、查閱文件資料、進行座談暗訪……每到一地，督察組的日程都排得滿滿當(dāng)當(dāng)。僅在泰安、濟寧兩地，督察組第三小組就與兩市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志等共37人進行個別交流，與民營企業(yè)家、一線執(zhí)法人員分別召開8場座談會，對8家單位開展暗訪，查閱各類案卷210本、工作資料116本，每一天“弦都繃得很緊”。

聽真心話、掌握真情況、發(fā)現(xiàn)真問題，督察組三個小組在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，靈活安排“自選動作”，不到一周時間內(nèi)就取得了豐富的督察成果，收獲了對于基層法治運行狀況的鮮活資料。

依法治國重在“關(guān)鍵少數(shù)”。一個地方的法治環(huán)境如何，與黨政負(fù)責(zé)人尤其是一把手直接相關(guān)。抓好學(xué)習(xí)貫徹、壓實工作責(zé)任、加強法治督察考核，近年來，山東省堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。但不可否認(rèn)，不少法治領(lǐng)域的突出問題仍亟待解決、短板仍需補強。

法治，早已是中國社會的高頻熱詞。它不僅僅是文件上、紙面上的一個詞語，更應(yīng)深入理念中、落實到行動上。唯有真抓實干、久久為功，才能真正形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，以保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建更加和諧的“官民”關(guān)系。

著力提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維能力

執(zhí)筆：常宏磊  北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。日前，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。當(dāng)前法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，進一步規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想指引下，法治政府建設(shè)取得積極成效，政府職能邊界日益清晰、權(quán)力配置更趨合理、治理水平不斷提升。但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比，仍存在一些短板弱項。一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在法治信仰不堅、法治理念不牢、法治思維能力不高和法治責(zé)任意識不強的問題，“法上”“法外”特權(quán)思想和違背法律精神、背離法治的行為仍不同程度存在，給法治政府建設(shè)帶來消極影響。

法治督察通過堅持問題導(dǎo)向、真督實查、逐層傳導(dǎo)、強化問責(zé)，努力形成閉環(huán)責(zé)任體系，能夠保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實處。此次中央依法治國辦督察組赴八省份開展實地督察，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”履行法治建設(shè)職責(zé)情況，聚焦法治政府建設(shè)，聚焦責(zé)任落實，可謂抓住了“牛鼻子”，將助力法治政府建設(shè)向縱深推進。

奉法者強則國強，法治政府建設(shè)必須抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。作為法治政府建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力至關(guān)重要。切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，是建設(shè)法治政府面臨的非常迫切且至關(guān)重要的一項工作。

將法治信仰融入血脈、法治思維鐫刻腦中

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈ㄖ涡叛鋈笔А⒎ㄖ卫砟畹〉念I(lǐng)導(dǎo)干部，在思想意識中不會尊崇法律、敬畏法律、信賴法律，實踐中也必不善于運用法治精神、法治規(guī)則和法治思維去處理日益復(fù)雜的社會矛盾和社會問題。只有將法治信仰融入血脈、法治思維鐫刻腦中，堅決破除形式主義、官僚主義的不良影響，才能真正做到用法治視角審視問題、用法治邏輯分析問題、用法治方式處理問題、用法治手段解決問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部要始終秉持憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治觀念，牢固樹立依法治國是核心內(nèi)容、執(zhí)政為民是本質(zhì)特征、公平正義是價值追求、服務(wù)大局是重要使命、黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證的中國特色社會主義法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在內(nèi)心深處形成法律信仰、頭腦之中樹立法治理念，才能真正成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

夯實法律知識，養(yǎng)成法治思維習(xí)慣

全面依法治國的前提是全體黨員干部要尊法、學(xué)法、知法。不管人在何崗、身居何職，每一名黨員干部都應(yīng)具備基礎(chǔ)的法律知識。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要夯實法律知識，深化法治認(rèn)識，強化法治思維。加強法治學(xué)習(xí)，不僅要把重要的法律精神、法律原則和法律規(guī)范學(xué)懂弄通，也要對法治內(nèi)涵、法治文化和法治體系深入研究；不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律、黨紀(jì)黨規(guī)，更要系統(tǒng)理解中國特色社會主義法治理論和法治文化成果。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維能力，必須先養(yǎng)成法治思維習(xí)慣。只有帶著問題認(rèn)真學(xué)習(xí)，深思所學(xué)、深悟其理，自覺運用法治思維和法治方式探索破解發(fā)展難題，才能積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

深化法治實踐，不斷提升依法治理能力

“天下之事，不難于立法，難于法之必行?！绷挤ㄉ浦危卦谏浦?。把法治思維能力落實到依法行政實踐中，以法治思維去分析利弊考量對錯，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守“法無授權(quán)不可為”的規(guī)則約束，堅決落實“法定職責(zé)必須為”的主體責(zé)任，充分保障“法無禁止皆可為”的私權(quán)自由。要善于運用法治思維和法治方式辦理社會事務(wù)、解決社會矛盾，保證履職程序符合規(guī)定，履職內(nèi)容依據(jù)充分，履職結(jié)果公平正義。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷更新法治觀念，強化法治認(rèn)同，深化法治實踐，在工作中自覺主動地運用法治思維妥善解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的各種復(fù)雜問題，切實提高自身依法治理能力，維護程序正義，保障實質(zhì)公平，真正讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

主動接受監(jiān)督，切實增強法治責(zé)任意識

法治思維是依法行政、循法治理的思維，更是規(guī)范言行、約束自我的思維。法治所追求的不僅是以法律和制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職，同時也要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部手中公權(quán)力的依法行使。

習(xí)近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度”。任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何權(quán)力的行使都必須對人民負(fù)責(zé)并接受人民監(jiān)督?！澳臼芾K則直，人受諫則圣。”憲法、監(jiān)察法等國家法律和黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨規(guī)黨紀(jì)，規(guī)定了人民監(jiān)督、組織監(jiān)督等多種監(jiān)督方式?！胺ㄖ恍?，自上犯之”，對于“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅依法應(yīng)受監(jiān)督，更要自覺接受監(jiān)督，把自己的履職言行放在陽光下接受檢驗，切實增強在長期執(zhí)政條件下堅持依法辦事和依法行政的法治責(zé)任意識。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部也要把接受監(jiān)督視為對法治的尊重和敬畏，形成接受監(jiān)督的習(xí)慣，主動筑好法治的堤壩，防止權(quán)力失控和濫用，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，嚴(yán)格落實有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的問責(zé)制度，堅決維護法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

法治督察是推進法治政府建設(shè)的有力契機。當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)的各方面；要以堅定法治信仰、樹立法治理念為前提，以加強法治學(xué)習(xí)、養(yǎng)成法治思維習(xí)慣為基礎(chǔ)，以深入法治實踐、提升依法治理能力為關(guān)鍵，以主動接受監(jiān)督、增強法治責(zé)任意識為保障，依法深化社會改革、推動社會發(fā)展、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。

（原題為《法治政府建設(shè)督察，聚焦什么？》《著力提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維能力》）