哪些銀行大而不能倒成為中國(guó)的系統(tǒng)性重要銀行，正式有了評(píng)估辦法。

為完善我國(guó)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架，建立系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估與識(shí)別機(jī)制，央行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)制定的《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》）12月3日正式發(fā)布，將于2021年1月1日起實(shí)施。

所謂系統(tǒng)重要性是指金融機(jī)構(gòu)因規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜度較高、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在金融體系中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù)，一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件而無法持續(xù)經(jīng)營(yíng)，可能對(duì)金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響的程度。

《評(píng)估辦法》明確了我國(guó)系統(tǒng)重要性銀行的評(píng)估方法、評(píng)估范圍、評(píng)估流程和工作分工，從規(guī)模、關(guān)聯(lián)度、可替代性和復(fù)雜性四個(gè)維度確立了我國(guó)系統(tǒng)重要性銀行的評(píng)估指標(biāo)體系。在具體評(píng)估時(shí)，將向參評(píng)銀行發(fā)送數(shù)據(jù)報(bào)送模板和數(shù)據(jù)填報(bào)說明，收集參評(píng)銀行數(shù)據(jù)并開展評(píng)估。

具體的評(píng)估流程是：首先采用定量評(píng)估指標(biāo)計(jì)算參評(píng)銀行的系統(tǒng)重要性得分，得分達(dá)到100分的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單。然后再結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷，綜合評(píng)估參評(píng)銀行的系統(tǒng)重要性。系統(tǒng)重要性銀行最終名單經(jīng)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)確定后，由央行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布。

去年11月，中國(guó)人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)就《評(píng)估辦法》進(jìn)行了公開征求意見。據(jù)悉，在意見征集期間共收到27家銀行的意見建議，多數(shù)意見和建議已合理采納吸收。

其中，鑒于我國(guó)金融體系以間接融資為主，國(guó)內(nèi)銀行規(guī)模體量大、跨區(qū)域、跨行業(yè)的情況比較多，建議擴(kuò)大系統(tǒng)重要性銀行數(shù)量的意見被采納。

最新發(fā)布的《評(píng)估辦法》中，將系統(tǒng)重要性銀行的閾值從300分下調(diào)至100分，入選的系統(tǒng)重要性銀行數(shù)量將會(huì)擴(kuò)大。

此外，由于工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行已入選全球系統(tǒng)重要性銀行，《評(píng)估辦法》采納了優(yōu)化分組設(shè)置的意見，將4家全球系統(tǒng)重要性銀行單獨(dú)分在一組。

為避免增加銀行的信息披露負(fù)擔(dān)，《評(píng)估辦法》刪除入選后“一個(gè)月內(nèi)”披露評(píng)估指標(biāo)的時(shí)限要求，允許系統(tǒng)重要性銀行結(jié)合自身信息披露日程，公開披露上一會(huì)計(jì)年度各項(xiàng)系統(tǒng)重要性評(píng)估指標(biāo)。

同時(shí)，針對(duì)實(shí)施附加監(jiān)管要求時(shí)設(shè)置合理的過渡期或分階段達(dá)標(biāo)安排的建議，也被采納。

央行、銀保監(jiān)會(huì)表示，在后續(xù)制定和實(shí)施系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管方案時(shí)，將充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、銀行資本充足狀況和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等因素，設(shè)置合理的過渡期或分階段達(dá)標(biāo)安排。

從反饋看，銀行們的三條建議沒有被采納。

一是建議降低規(guī)模類指標(biāo)權(quán)重，對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)得分設(shè)置上限，避免部分銀行單項(xiàng)指標(biāo)得分過高。

監(jiān)管部門未采納的理由是，《評(píng)估辦法》參考全球系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估框架，四大類指標(biāo)權(quán)重均為25%，今后如確有必要，可以適當(dāng)調(diào)整。在指標(biāo)選取時(shí)，已充分考慮評(píng)估指標(biāo)對(duì)各家銀行的適用性，從數(shù)據(jù)測(cè)算情況看，未出現(xiàn)個(gè)別銀行單項(xiàng)指標(biāo)得分明顯偏高的情況，設(shè)置單項(xiàng)指標(biāo)得分上限的必要性不強(qiáng)。

將“衍生產(chǎn)品”指標(biāo)修改為“雙邊清算的衍生產(chǎn)品”的建議同樣未被采納，理由則是，我國(guó)衍生產(chǎn)品市場(chǎng)起步較晚，銀行從事衍生產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，暫時(shí)保持“衍生產(chǎn)品”指標(biāo)不變。今后如確有必要，再區(qū)分雙邊清算與集中清算的衍生產(chǎn)品。

將“非銀行附屬金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)”指標(biāo)修改為“非銀行附屬機(jī)構(gòu)牌照數(shù)量”或者“非銀行附屬機(jī)構(gòu)管理的資產(chǎn)”的建議同樣未被監(jiān)管部門采納，理由則是，其數(shù)據(jù)可比性不強(qiáng)。

答記者問中還劇透了下一步將落地的后續(xù)監(jiān)管措施。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《評(píng)估辦法》發(fā)布后，央行將會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)制定系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管要求。擬從附加資本、杠桿率、大額風(fēng)險(xiǎn)暴露、公司治理、恢復(fù)處置計(jì)劃、信息披露和數(shù)據(jù)報(bào)送等方面對(duì)系統(tǒng)重要性銀行提出監(jiān)管要求，還將建立早期糾正機(jī)制，推動(dòng)系統(tǒng)重要性銀行降低復(fù)雜性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立健全資本內(nèi)在約束機(jī)制，提升銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和吸收損失的能力，提高自救能力，防范“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。

“在制定和實(shí)施附加監(jiān)管要求時(shí)，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)將充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、銀行資本補(bǔ)充需求和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等因素，合理安排出臺(tái)時(shí)機(jī)。針對(duì)不同組別和類型的系統(tǒng)重要性銀行，根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，分類施策，匹配差異化的附加監(jiān)管實(shí)施方案，設(shè)置合理的過渡期安排，確保政策影響中性，穩(wěn)妥有序?qū)嵤！眱刹块T負(fù)責(zé)人表示。