近日，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議出臺?！督ㄗh》最重要的是明確了新發(fā)展格局，即“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。而要達(dá)到國內(nèi)大循環(huán)為主，內(nèi)需是最重要的，而消費(fèi)的作用也再次提上重要地位。

對于消費(fèi)，二十多年前，時任國務(wù)院總理朱镕基即提出，“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的根本之策是擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步形成消費(fèi)和投資的雙重拉動”，并出臺了眾多刺激消費(fèi)的政策。此后，提高消費(fèi)需求幾乎每年政府工作報告都要提及。但是，據(jù)2019年統(tǒng)計，全國總消費(fèi)率仍然只有55.43%，居民消費(fèi)率不到40%。與國際比較可以發(fā)現(xiàn)，中國居民消費(fèi)率幾乎是世界最低水平。在新發(fā)展格局下，進(jìn)一步提高消費(fèi)需求是發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。規(guī)劃也首次提到“全面”促進(jìn)消費(fèi)，凸顯了拉動消費(fèi)的重要性。

要提高消費(fèi)，就必須提高居民收入，并改善收入結(jié)構(gòu)。

一方面，拉動消費(fèi)首先要提高平均收入水平特別是低收入群體收入水平，這是拉動消費(fèi)重要基礎(chǔ)。因為低收入群體消費(fèi)傾向高，但是收入低，購買力差，提高此群體收入會提高總消費(fèi)。而農(nóng)村居民及流動人口又是我國低收入群體的最重要組成部分。因此要想方設(shè)法提高此部分群體收入。

另一方面，縮小收入差距，提高中等收入群體比重也是拉動消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。已有研究早就證實：橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，即低收入和高收入相對較少、中等收入占絕大多數(shù)的分配結(jié)構(gòu)，能夠使經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。而中國目前的收入存在很大差距，連續(xù)19年基尼系數(shù)在國際警戒線水平之上。

要提高低收入人口收入水平，特別是提高農(nóng)民收入的重要手段是繼續(xù)加大城鎮(zhèn)化，大力推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，同時使已經(jīng)在城市的流動人口盡快在城市落戶成為永久城市居民。我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然是收入差距最大來源，推動更多農(nóng)村人口進(jìn)城既能提高農(nóng)村人口收入，盡快達(dá)成中等發(fā)達(dá)程度的2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，也將推動我國收入差距盡快走向“庫茲涅茨曲線”的下降階段。

在我國當(dāng)前服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位情況下，大量人口進(jìn)城進(jìn)入服務(wù)業(yè)，由于服務(wù)業(yè)勞動收入分配份額較高，也將提高整體勞動者收入分配份額，從宏觀上改善收入差距。同時，讓農(nóng)村人口進(jìn)城穩(wěn)定落戶安家，將促進(jìn)最終消費(fèi)需求。筆者近期的一個研究顯示，當(dāng)流動人口能夠融入所在城市時，他們的消費(fèi)意愿將由于對城市人模仿而顯著提高，促進(jìn)其全方位消費(fèi)需求。

城鎮(zhèn)化讓勞動力資源有效流動利用，也是市場化的一部分。十九大提到“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，各種要素配置都由市場決定才能最有效率。市場決定資源配置的機(jī)制是價格引導(dǎo)、供求互動展示信息和競爭激勵效率。市場化在提高收入和改善收入分配上有更多的含義和更廣泛的作用。

首先，市場化通過讓要素最優(yōu)配置、更多民營經(jīng)濟(jì)生成和發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會，使得進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口提高收入。在這方面，2014年商事制度改革后政府做了很不錯的工作。更多民營經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場，進(jìn)一步提高了要素配置效率，并且中小微企業(yè)主是中等收入群體的主力，其發(fā)展壯大也改善了收入差距。

第二，市場化還推動城市化過程的管理更合理。長期以來，采用行政力量控制大城市規(guī)模以緩解資源短缺是常見做法，但是并不是市場化的有效率資源配置做法。采用市場化的思路管理城市，可以通過資源價格提高擠出過剩人口，控制最優(yōu)城市規(guī)模，達(dá)到公平和效率的統(tǒng)一。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化和整體市場化推進(jìn)都還有大量工作要做。城鎮(zhèn)化還要和農(nóng)村資源市場化改革聯(lián)動，推動要素雙向流動實現(xiàn)最優(yōu)配置。市場化還要進(jìn)一步改進(jìn)金融資源在各部門間的分配，減少行業(yè)進(jìn)入壁壘，特別是政府管理大城市的思路也應(yīng)該盡量采用市場化手段。經(jīng)驗表明大國最終必然依賴內(nèi)需和本國消費(fèi)需求為主，城鎮(zhèn)化和國內(nèi)要素市場化的進(jìn)一步推進(jìn)將推動我國形成統(tǒng)一國內(nèi)大市場，最終促進(jìn)消費(fèi)，提高人民群眾福利。

（作者孫文凱為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，主要研究興趣包括勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著有《人口管理中的政府政策抉擇》、《中國勞動力流動問題研究》等。）