從目前形勢(shì)來(lái)看，2020年美國(guó)大選，民主黨候選人拜登入主白宮已經(jīng)基本沒有懸念。特朗普過去執(zhí)政的四年實(shí)施了各種美國(guó)優(yōu)先的單邊主義舉動(dòng)，備受關(guān)注的一點(diǎn)是對(duì)美國(guó)參與的雙邊（多邊）軍控條約、國(guó)際核態(tài)勢(shì)以及地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)的破壞。

拜登與特朗普的政見有不少不同之處，從拜登的競(jìng)選網(wǎng)站上的文件以及競(jìng)選期間的相關(guān)評(píng)述中，或可勾勒出未來(lái)拜登政府在軍控方面的態(tài)勢(shì)。

美新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)B-21預(yù)計(jì)明年首飛。

延續(xù)黨內(nèi)前任軍控思路的姿態(tài)明顯

在拜登競(jìng)選網(wǎng)站中提到，如果他順利當(dāng)選，會(huì)推動(dòng)美國(guó)政府宣布核武器的“唯一目的”（sole purpose）是威懾所謂對(duì)手國(guó)家的核進(jìn)攻，如必要?jiǎng)t用于對(duì)對(duì)手核打擊的報(bào)復(fù)打擊。這一觀點(diǎn)反映出拜登政府未來(lái)或會(huì)強(qiáng)調(diào)淡化核武器的作用，這與特朗普政府謀求降低核武器使用門檻，擴(kuò)大核武器使用場(chǎng)景有本質(zhì)的不同。

把核武器只用于威懾和報(bào)復(fù)打擊，這與“不首先使用核武器”政策的觀點(diǎn)非常相似，但拜登并不是近年來(lái)提及美國(guó)核武器“不首先使用”的第一人。2016年，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬曾在卸任前夕提及考慮宣布美國(guó)版本的“不首先使用”政策，奧巴馬的觀點(diǎn)是美國(guó)核武器的唯一目的應(yīng)當(dāng)是威懾對(duì)手的核進(jìn)攻。這一觀點(diǎn)遭到了美國(guó)國(guó)內(nèi)以及盟友國(guó)家尤其是日本的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)的核保護(hù)傘是其盟友國(guó)家眼中的重要安全保障，如果美國(guó)修改了核武器的使用政策，其在亞太和歐洲的盟友國(guó)家會(huì)認(rèn)為美國(guó)的核保護(hù)傘不再有效，進(jìn)而擔(dān)心自身會(huì)受到亞太和歐洲地區(qū)其他大國(guó)的常規(guī)軍事威脅。奧巴馬考慮改變美國(guó)核武器使用政策的努力因國(guó)內(nèi)外壓力無(wú)果而終。

如今拜登重新提及該觀點(diǎn)，表明拜登的軍控政策會(huì)在較大程度上延續(xù)其黨內(nèi)前任奧巴馬的思路。但是，拜登所處的時(shí)機(jī)與奧巴馬不同。奧巴馬嘗試宣布“唯一目的”是在其即將卸任美國(guó)總統(tǒng)之時(shí)，而拜登則是在總統(tǒng)競(jìng)選之時(shí)。也即是說(shuō)，相比于奧巴馬離任前受到國(guó)內(nèi)外施壓的局面，拜登從入主白宮的第一刻起，就將面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)和盟友國(guó)家對(duì)其核政策走勢(shì)的關(guān)切，拜登這四年能否頂住國(guó)內(nèi)外壓力，協(xié)調(diào)說(shuō)服各股力量，把民主黨人的核政策思路貫徹落地值得關(guān)注。

特朗普任期內(nèi)一直謀求降低核武器使用門檻，擴(kuò)大核武器使用場(chǎng)景。圖為B61-12低當(dāng)量核炸彈。

核軍備理念與特朗普有較大差異

拜登在其競(jìng)選期間提到，如果順利當(dāng)選，會(huì)縮減特朗普政府時(shí)期的核武庫(kù)發(fā)展建造計(jì)劃，例如反對(duì)特朗普政府提出的W76-2核彈頭和?；鶟撋溲埠綄?dǎo)彈（SLCM）等武器裝備的發(fā)展計(jì)劃。甚至還有學(xué)者提及，拜登會(huì)將美國(guó)已有的由洲際彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)組成的“三位一體”核打擊力量，改變?yōu)椤岸灰惑w”，即取消陸基洲際彈道導(dǎo)彈的更新?lián)Q代計(jì)劃，未來(lái)只依靠戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)維持核威懾能力。

拜登對(duì)核威懾能力有效性的看法與特朗普有著明顯不同。特朗普試圖以大規(guī)模、多樣性的核武庫(kù)、復(fù)雜的指揮控制體系維持美國(guó)核威懾能力的有效，而拜登則傾向于以較小的投入，換取可信的威懾能力，強(qiáng)調(diào)依靠生存能力、靈活反應(yīng)保持核威懾能力的有效性。拜登的核武庫(kù)建設(shè)思想，可以說(shuō)是美國(guó)版本的“精干有效”，這也呼應(yīng)了其對(duì)核武器“唯一目的”的觀點(diǎn)。

但是拜登的核武庫(kù)建設(shè)思路會(huì)面臨較大挑戰(zhàn)。多年來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略政策和戰(zhàn)略武器庫(kù)的建設(shè)有著較強(qiáng)的發(fā)展慣性，多年來(lái)美國(guó)的工業(yè)部門、軍方部門有著一系列連續(xù)的核武庫(kù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃思路，而且在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的“三位一體”核作戰(zhàn)體系的更新?lián)Q代項(xiàng)目已經(jīng)被各軍工企業(yè)所包攬。例如諾斯羅普·格魯曼公司拿下了美國(guó)下一代陸基戰(zhàn)略威懾武器（即陸基洲際彈道導(dǎo)彈）的訂單，還在2015年拿下了美國(guó)下一代隱身遠(yuǎn)程轟炸機(jī)的研發(fā)訂單，通用動(dòng)力電船公司獲得了美國(guó)下一代戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇的研發(fā)訂單。如果拜登的核武庫(kù)建設(shè)政策發(fā)生了大幅度變化，其勢(shì)必會(huì)遇到美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)和軍方部門的阻力，不排除拜登政府會(huì)與美國(guó)的軍工集團(tuán)、軍隊(duì)、國(guó)會(huì)進(jìn)行一系列的博弈，甚至有所妥協(xié)和讓步。

維護(hù)中的“民兵”-3陸基洲際導(dǎo)彈。

對(duì)話合作意愿高于特朗普

拜登在競(jìng)選文件以及大選期間表達(dá)出的觀點(diǎn)中提到，如果他當(dāng)選，會(huì)爭(zhēng)取延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并有可能接受俄羅斯提出的無(wú)條件延長(zhǎng)5年的提議，此外，會(huì)以此條約為基礎(chǔ)開展未來(lái)新的軍控條約談判?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》將于2021年2月5日到期，也即是說(shuō)，如果特朗普在最后任期的兩個(gè)多月內(nèi)不再做出例如宣布退出《新削減戰(zhàn)略武器條約》等破壞美俄軍控格局的舉動(dòng)，拜登就職總統(tǒng)后，會(huì)有兩周多時(shí)間供其與俄羅斯商定續(xù)約事宜，同時(shí)就續(xù)約后美國(guó)新政府與俄羅斯圍繞核軍控的一系列后續(xù)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。時(shí)間之短、內(nèi)容之多，著實(shí)需要拜登政府加緊與俄羅斯開展密集的對(duì)話溝通。

在地區(qū)核擴(kuò)散問題上，拜登在競(jìng)選期間曾表示，如果伊朗遵守協(xié)議，美國(guó)將考慮重新加入伊核協(xié)議。對(duì)朝核問題，拜登在競(jìng)選文件中也表示，將會(huì)與地區(qū)盟友和地區(qū)其他國(guó)家合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的目標(biāo)。拜登此類言論表達(dá)了較為積極的態(tài)度，起碼表明拜登政府或會(huì)在地區(qū)核擴(kuò)散問題上加大與其他國(guó)家的互動(dòng)交流，這與特朗普政府的單邊主義舉動(dòng)有著明顯差異。這也反映出民主黨人更傾向于在涉及國(guó)家安全利益方面構(gòu)建規(guī)制，拜登政府或會(huì)在未來(lái)更加重視開展雙邊、甚至多邊的核裁軍談判和對(duì)話。

伊核協(xié)議是奧巴馬政府的產(chǎn)物，拜登的團(tuán)隊(duì)中有參與當(dāng)年談判的人士，不排除未來(lái)拜登政府會(huì)在伊朗核問題、甚至朝核問題上與當(dāng)事國(guó)進(jìn)行直接對(duì)話交流。但是，現(xiàn)在距拜登入主白宮仍有一段時(shí)間，特朗普政府表達(dá)了一系列對(duì)伊朗繼續(xù)施壓的觀點(diǎn)，如果在地區(qū)核擴(kuò)散問題上，特朗普政府為了給拜登留下一個(gè)殘破之局而做出諸如軍事打擊等激進(jìn)的舉動(dòng)，可能會(huì)給拜登政府對(duì)地區(qū)核擴(kuò)散問題的應(yīng)對(duì)帶來(lái)更多阻力。如此看來(lái)，現(xiàn)階段能夠給拜登團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)地區(qū)核擴(kuò)散問題帶來(lái)不確定性的力量不在國(guó)外，而在美國(guó)國(guó)內(nèi)，特朗普政府這兩個(gè)多月的舉動(dòng)將會(huì)備受關(guān)注。

美國(guó)已經(jīng)開建“哥倫比亞”級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇。

拜登曾任奧巴馬政府時(shí)期的副總統(tǒng)，近4年來(lái)，拜登可以說(shuō)目睹著特朗普顛覆了一系列奧巴馬政府構(gòu)建的內(nèi)政外交局面。拜登的軍控思路延續(xù)奧巴馬政府的態(tài)勢(shì)明顯，但同時(shí)又帶有其自身的特點(diǎn)。如果未來(lái)入主白宮，在軍控領(lǐng)域拜登會(huì)面臨兩大挑戰(zhàn)。其一，國(guó)內(nèi)阻力挑戰(zhàn)。拜登的軍控思路與特朗普有著明顯不同，如果拜登極力推行其軍控思路，會(huì)面臨國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)、尤其是軍工和軍隊(duì)部門的阻力。其二，國(guó)際挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的國(guó)際局勢(shì)已不同于四年前。一方面，特朗普政府的一系列退約“退群”等單邊主義舉動(dòng)，降低了美國(guó)在國(guó)際軍控體系內(nèi)的信譽(yù)度，如果拜登政府希望重回國(guó)際軍控體系，則需要用較大精力和時(shí)間成本彌補(bǔ)特朗普政府破壞的軍控信任漏洞，修補(bǔ)特朗普政府拆臺(tái)的千瘡百孔的軍控局面。另一方面，現(xiàn)在的大國(guó)間關(guān)系已不及當(dāng)年，特朗普政府把大國(guó)間關(guān)系拉入了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。此外，由人工智能、外空、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)領(lǐng)域的軍事應(yīng)用對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)的影響日益凸顯，拜登政府會(huì)面臨比奧巴馬政府時(shí)期更為復(fù)雜多樣的國(guó)際軍控局勢(shì)。

拜登團(tuán)隊(duì)中有多位軍控專家，未來(lái)拜登政府的軍控方案會(huì)更加精細(xì)，拜登在競(jìng)選時(shí)對(duì)軍控問題的表態(tài)趨向積極，但是最終其能否完全落實(shí)，最終走向何處仍需進(jìn)一步觀察。相信在2021年1月20日就任美國(guó)總統(tǒng)后的一段時(shí)間，拜登的一系列政策觀點(diǎn)會(huì)趨于明晰，屆時(shí)美國(guó)新一屆政府的安全政策會(huì)依次展示在世人面前。

（作者系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士后，研究軍備控制與國(guó)家安全方向）