編者按：

當前，我國正處于構建社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵時期。一方面，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境越來越錯綜復雜，一系列支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟高速發(fā)展的動力逐漸衰弱，給中國經(jīng)濟的下一步高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的巨大挑戰(zhàn)。另一方面，中國經(jīng)濟具有非常大的增長改進空間和潛能釋放空間，城市化進程推進、所有制結構改革、戶籍制度改革、壟斷壁壘破除、土地制度改革……未來在發(fā)展的過程中，如果能夠?qū)@些“改革短板”進行破解，則可以帶來高質(zhì)量發(fā)展的巨大空間和潛力。如何在未來尋找到新的發(fā)展動能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能的轉換和升級，是當前和今后一個時期內(nèi)我國必須解決好的核心難題。

在此背景下，澎湃商學院特開設“中國經(jīng)濟新動能”專欄，邀請中國人民大學劉瑞明教授撰文來梳理總結未來中國經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長點，助力中國高質(zhì)量發(fā)展動能轉換。劉瑞明教授長期致力于中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的研究工作，在《經(jīng)濟研究》、《管理世界》、《經(jīng)濟學季刊》《世界經(jīng)濟》、《中國工業(yè)經(jīng)濟》、Research Policy、China Economic Review等雜志發(fā)表40多篇學術文章，主持完成過多項國家級課題，獲得“教育部第七屆中國高?？茖W優(yōu)秀成果獎”、“全國優(yōu)秀博士論文提名獎”、“第六屆黃達-蒙代爾經(jīng)濟學獎”等多項學術榮譽。我們相信劉瑞明教授這一系列“中國經(jīng)濟新動能”專欄文章，對理解中國經(jīng)濟轉型問題有所裨益，對推動中國經(jīng)濟改革、尋找到中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能有所幫助。

自從1978年改革開放以來，中國的城市化取得了長足的進步，城市化率從1978年的17.9%上升到了2019年的60.6%。這種城市化進程，構成了中國過去40多年高速增長的持續(xù)支撐動力。

然而，盡管中國的城市化取得了舉世矚目的成績，但是，從理想的角度看，中國目前的城市化發(fā)展既不平衡、也不充分，呈現(xiàn)出一種“跛行城市化”的態(tài)勢。一方面，中國的城市化率表現(xiàn)出“不充分性”，依然有著巨大的提升空間；另一方面，中國的城市化率在地區(qū)間、人群間表現(xiàn)出明顯的“不平衡性”。伴隨著時代的進步，這種“跛行城市化”越來越成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的阻滯因素，也引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，亟須糾正和完善。

在未來，我們需要的“城市化”，不僅要使得城市化越來越“充分”，能夠繼續(xù)構成經(jīng)濟高速增長的持續(xù)動力，而且要能夠擺脫“不平衡”的桎梏，使得經(jīng)濟發(fā)展的果實能夠惠及到每一個貢獻主體，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而為了實現(xiàn)這一目標，在未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們需要重點實現(xiàn)“雙重城市化”。

“雙重城市化”的第一重含義是，人口要繼續(xù)由農(nóng)村向城市轉變。縱觀經(jīng)濟史，人類社會之所以在過去0.01%的歷史里創(chuàng)造97%的財富，很大程度上歸因于三次工業(yè)革命的變革。而工業(yè)革命的果實，在現(xiàn)代的城市體系中表現(xiàn)得最為明顯。所以，工業(yè)化往往和城市化相伴相生。

從全世界的發(fā)展規(guī)律來看，城市化和工業(yè)化的進程也構成了絕大部分國家發(fā)展的重要動力。

目前，以常住人口統(tǒng)計的中國城市化水平是60.6%，在過去的40多年中，以每年大約1個百分點的速度進行“農(nóng)-城”人口結構的轉換。而如果對比城市化的國際經(jīng)驗和規(guī)律，發(fā)達國家的城市化率普遍在80%以上。也就是說，按照國際經(jīng)驗，我們還有大約20個百分點的增長空間和轉移空間。如果這種轉換速度可以保持在每年1個百分點，就意味著，在未來20年中，這種由農(nóng)業(yè)轉換為工業(yè)和服務業(yè)、由農(nóng)村人口轉換為城市人口的城市化進程，依然會形成我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的支撐動力。

“雙重城市化”的第二重含義是，已經(jīng)轉為城市常住人口的居民要實現(xiàn)“市民化”。盡管以常住人口統(tǒng)計的中國的城市化水平已經(jīng)達到了60.6%，然而，這其中，相當一部分并未實現(xiàn)“市民化”，處于一種“身在城市籍在農(nóng)”“一只腳在城里，一只腳在城外”的“半城市化”的尷尬狀態(tài)。如果以戶籍城市化率來統(tǒng)計，我們的城市化水平只有44.38%。這其中，相當一部分城市人口是以“農(nóng)民工”的身份存在的。而如果我們追根溯源，這種“半城市化”的狀態(tài)的病因表象上是在戶籍，而實質(zhì)上是在于，與戶籍捆綁在一起的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列政府公共服務資源的緊缺性和競爭性所引致。而這些領域的“不充分”，又進一步是由我們遲滯的改革理念所引發(fā)的。

客觀來看，這種“半城市化”的狀態(tài)，不僅對于那些城市建設和工業(yè)發(fā)展具有杰出貢獻的“農(nóng)民工”群體是不公平的，而且也無法有效激發(fā)這部分人群帶來的經(jīng)濟增長潛力。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國農(nóng)民工數(shù)量高達2.9億人。而根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的測算，如果我們每年能夠使得1000萬農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，則可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長率1個百分點的提升。也就是說，保守估算，如果能夠讓現(xiàn)有的2.9億農(nóng)民工“市民化”，在未來的大約30年里，每年至少會增加1個百分點的增長率，推動未來持久的高質(zhì)量發(fā)展。因而，在未來“城市化”的進程中，將“半城市化”的居民“市民化”是另一個必須實現(xiàn)的任務。

進一步而言，“雙重城市化”并不是孤立的?！暗谝恢爻鞘谢庇兴鶞蟮牟糠衷颍谟谖覀儭暗诙爻鞘谢钡臈l件不成熟，使得大量本想進城的農(nóng)村人無法進來，阻滯了“第一重城市化”；“第二重城市化”之所以滯后，一方面是因為我們發(fā)展階段的歷史客觀條件束縛，另一方面則是在教育、醫(yī)療、社會保障等方面改革理念的滯后導致的供給“不充分”，進而在資源有限的情況下制造了戶籍這一人為的壁壘。

也就是說，如果我們能夠改變發(fā)展理念和改革思維，在這些民生保障方面做好布局和規(guī)劃，改革既有的供給體制，則在破解民生保障“不充分”的基礎上，我們也可以將城市化進程“不平衡”的問題迎刃而解。在此基礎上，我們將“第一重城市化”和“第二重城市化”同時穩(wěn)步推進，發(fā)揮出改革的“聯(lián)動效應”和“協(xié)同效應”，那么，屆時會激發(fā)出更大的增長潛力。

事實上，從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求來看，它既包含了“公平”的因素，又內(nèi)涵了“效率”的要求。而“雙重城市化”，毫無疑問是高質(zhì)量發(fā)展過程中的能夠幫助同時實現(xiàn)“公平”和“效率”的重要支撐力。

通過“第一重城市化”，我們可以讓城市化進程對于高質(zhì)量發(fā)展的推動更加有力更加充分；但是，如果不能解決好“第二重城市化”，兩個輪子就會呈現(xiàn)“一高一低”的非平衡狀態(tài)。所以，通過“第二重城市化”，我們可以讓城市化進程中的短板得到迅速補充，不僅能夠保障效率，而且也能夠保障公平。從而，通過“雙重城市化”，使得城市化的進程和經(jīng)濟發(fā)展都更加平衡有力，共同穩(wěn)步推進未來的高質(zhì)量發(fā)展。

（本篇為澎湃商學院獨家專欄“中國經(jīng)濟新動能”系列之一，作者劉瑞明為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、中國人民大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心副主任。）