原創(chuàng) 吳曉波 吳曉波頻道

在未來(lái)5年內(nèi)，規(guī)劃中出現(xiàn)的這些新名詞，背后意味著很多產(chǎn)業(yè)的拐點(diǎn)即將到來(lái)，很多制度創(chuàng)新的窗口也會(huì)打開(kāi)。

口述 / 吳曉波（微信公眾號(hào)：吳曉波頻道）

在中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理中有一個(gè)五年規(guī)劃，就是每隔一個(gè)五年的周期，我們都要對(duì)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向進(jìn)行預(yù)設(shè)，制定政策，這非常有社會(huì)主義特色。

從“一五”計(jì)劃開(kāi)始到今天，我們已經(jīng)實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃，2020年是十三五規(guī)劃的最后一年。雖然這一年不免讓人心驚肉跳，但我們?nèi)匀豢梢栽谂R近年終的時(shí)候提煉出一些值得銘記的關(guān)鍵詞。

比如“雙輪驅(qū)動(dòng)”，它指的是“十三五”期間，我們?cè)谟每萍己椭贫冗@“兩只輪子”的創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。還有“產(chǎn)融結(jié)合”，意思是實(shí)體經(jīng)濟(jì)要和金融市場(chǎng)相融合，比如通過(guò)融資、上市的途徑來(lái)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

不久前，我們公布了2021-2025年的“十四五規(guī)劃建議”，在這洋洋灑灑兩萬(wàn)多字的建議書(shū)中，同樣出現(xiàn)了一些新名詞，其中有三個(gè)很值得我們關(guān)注。

安全發(fā)展

所謂安全，重點(diǎn)指的是守護(hù)人民的安全和經(jīng)濟(jì)的安全。在今年的新冠疫情中，中國(guó)以犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)與病毒作斗爭(zhēng)，努力保障老百姓的生命安全。

在經(jīng)濟(jì)安全中，規(guī)劃重點(diǎn)指出維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

比如前段時(shí)間，我國(guó)匯率出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，人民幣如果升值過(guò)快，那么就會(huì)削弱中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)這一問(wèn)題，央行果斷下調(diào)外匯風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金率，平抑外匯震蕩，確保匯率在安全的范圍內(nèi)波動(dòng)，這就是將安全和發(fā)展結(jié)合在一起的例子。

重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量

“十四五”規(guī)劃建議中淡化了經(jīng)濟(jì)總量和增速的目標(biāo)，反而著眼于兩個(gè)“重”——重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重發(fā)展質(zhì)量。

有人看到可能會(huì)覺(jué)得奇怪，2020年的經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)處在一個(gè)艱苦時(shí)段，我們第一季度的經(jīng)濟(jì)總量甚至呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，居民人均可支配收入甚至在第三季度才出現(xiàn)首次正增長(zhǎng)，為什么在十四五規(guī)劃的建議書(shū)中，卻不將提升經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度設(shè)為重點(diǎn)呢？

我們知道，在過(guò)去的幾十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，其中一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是在2010年，我們的GDP總量超過(guò)日本，成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

2010年以后，中國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)增速基本維持在7%-8%左右。甚至在每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，我們都要保八、保七、保六。但是在未來(lái)五年內(nèi)，GDP總量和增速變得模糊起來(lái)，取而代之的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高科技含量，也就是從“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”。

中國(guó)其實(shí)早在1997年的亞洲金融危機(jī)時(shí)期，就已經(jīng)意識(shí)到“質(zhì)量”的重要性。當(dāng)時(shí)，我們國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，決策層和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向進(jìn)行過(guò)探討，思考中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是繼續(xù)走外延式發(fā)展和重工業(yè)發(fā)展的道路，還是走一條高科技發(fā)展道路？

最終因?yàn)閮?nèi)外環(huán)境的種種因素，我們將重心放在了城市化建設(shè)上，之后又推進(jìn)物美價(jià)廉的“Made in China戰(zhàn)略”，結(jié)果房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展，21世紀(jì)初我們又成為了“世界工廠”，而對(duì)于高質(zhì)量的科技創(chuàng)新計(jì)劃卻一直停留在口號(hào)上。

20多年后的今天以及十四五規(guī)劃后的未來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已然清晰，這樣的爭(zhēng)論似乎已經(jīng)蕩然無(wú)存。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的本輪崛起在很大意義上是全球化產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的結(jié)果?！巴庀蛐徒?jīng)濟(jì)”和“買賣全世界”是非常具有中國(guó)特色的發(fā)展戰(zhàn)略。

而在今天，新的逆全球化環(huán)境包圍了我們，這個(gè)戰(zhàn)略受到了很大的限制。所以通過(guò)科技創(chuàng)新完善國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，以及刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)成為了既主動(dòng)又被動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。

比如在2019年，我國(guó)的消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是57.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%-80%的水平。怎么才能提升內(nèi)需中的消費(fèi)比重，增加老百姓的消費(fèi)呢？這就需要進(jìn)行一系列的制度和產(chǎn)業(yè)改革。

比如，要增加新的消費(fèi)場(chǎng)景和空間，對(duì)企業(yè)要通過(guò)降稅減費(fèi)來(lái)提高它的投資熱情和生產(chǎn)能力。對(duì)于居民利益，要進(jìn)行更大規(guī)模的社會(huì)保障體制改革，比如醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等等，老百姓少了后顧之憂，消費(fèi)自然提升。

結(jié)語(yǔ)

曾經(jīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于五年規(guī)劃有過(guò)很大的爭(zhēng)論。有一些市場(chǎng)派的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，憑什么要國(guó)家來(lái)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃呢？這個(gè)五年規(guī)劃不過(guò)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的尾巴。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們第一個(gè)五年規(guī)劃制定于1953年。當(dāng)時(shí)建國(guó)不久，剛剛打完朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家出血嚴(yán)重，我們需要在資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖中劈開(kāi)一條生存道路，所以，“一五”計(jì)劃的重心放在了工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)在蘇聯(lián)的幫助下建設(shè)了156個(gè)重工業(yè)項(xiàng)目，史稱“156工程”。1959年，工程完工后，我們幾乎扭轉(zhuǎn)了建國(guó)之初在重工業(yè)產(chǎn)品上一窮二白的景象。

“156工程”之一海珠橋恢復(fù)通車

圖源：《人民畫(huà)報(bào)》1951年03期

在今天看來(lái)，雖然我們搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但它仍然是一個(gè)大政府型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)有規(guī)律，政府也有規(guī)則。

同時(shí)，在這個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)盤(pán)中，我們還有一個(gè)體量碩大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系，它影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的走向，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在它的背后，蘊(yùn)藏著國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向和制定，這些都直接影響了未來(lái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的走向。

所以，五年規(guī)劃在現(xiàn)有的中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中仍然是可行的，甚至是必要的。

總的來(lái)說(shuō)，此次十四五規(guī)劃的建議書(shū)，是在安全發(fā)展這條大主線下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為依托，實(shí)現(xiàn)“兩輕”“兩重”發(fā)展的一次重要規(guī)劃。

在未來(lái)的5年內(nèi)，規(guī)劃中出現(xiàn)的這些新名詞，它們背后意味著很多產(chǎn)業(yè)的拐點(diǎn)即將到來(lái)，很多制度創(chuàng)新的窗口也會(huì)打開(kāi)。

音頻運(yùn)營(yíng) | 常秀娟 | 主編 | 鄭媛眉

原標(biāo)題：《劃重點(diǎn)！“十四五”規(guī)劃建議的3大信號(hào)》

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