原創(chuàng) 楊昕璇 人文清華講壇

江小涓：

信息和教育的普及要求政府決策更有智慧

她是有使命感的學(xué)者，亦是學(xué)者型官員，

她先后任職中國社科院、

國務(wù)院和清華大學(xué)公共管理學(xué)院，

用雙腳丈量中國大地的變化，

開展眾多見證中國經(jīng)濟發(fā)展的實證研究。

她預(yù)見中國將成為工業(yè)大國，

她大力提倡對外開放，

率先研究服務(wù)業(yè)，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟，

并提出要重塑傳統(tǒng)經(jīng)濟理論。

她始終以獨立思考講述中國故事，

三獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎，

并榮獲中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎。

她就是杰出的中國經(jīng)濟學(xué)家

——江小涓

江小涓，現(xiàn)任全國人大常務(wù)委員會委員、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員，中國行政管理學(xué)會會長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授。1989年起在中國社會科學(xué)院工作，擔(dān)任過中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室主任、財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長等職。2004-2011年任國務(wù)院研究室副主任，2011-2018年任國務(wù)院副秘書長，2018年3月起任現(xiàn)職。長期研究宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放和公共政策問題，研究成果多次獲獎，包括三次孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎及第五屆中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎。

中國經(jīng)濟增長放緩，數(shù)字技術(shù)帶來的數(shù)字發(fā)展能否扭轉(zhuǎn)這一趨勢？在5g等新技術(shù)加持下，數(shù)字消費將會出現(xiàn)百億級、千億級的新空間。全球數(shù)字化分工將進一步密織全球分工網(wǎng)絡(luò)，并推動全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)升級發(fā)展，中國在這個過程中處于什么位置，有哪些機遇？數(shù)字時代如何治理？政府治理和公共利益面臨哪些挑戰(zhàn)？數(shù)字經(jīng)濟將如何解構(gòu)傳統(tǒng)經(jīng)濟，又將鏈接哪些新生事物？

11月20日19:00“人文清華”講壇，

著名經(jīng)濟學(xué)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長

江小涓教授為您帶來——

數(shù)字經(jīng)濟 解構(gòu)與鏈接

公共治理產(chǎn)生新焦點

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，人類社會面臨著糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等共同挑戰(zhàn)，亟需重塑世界秩序、完善全球治理體系。新的時代、新的世界、新的科技、新的未知，所有這些正以前所未有的速度撲面而來。中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、公共治理領(lǐng)域的深刻變革，提出了眾多具有世界意義的重大學(xué)術(shù)問題，中國公共管理學(xué)科面臨著一系列的歷史機遇和挑戰(zhàn)。著名經(jīng)濟學(xué)家、清華公共管理學(xué)院院長江小涓教授在接受人文清華獨家采訪時表示在數(shù)字時代， “無知之幕下任憑精英馳騁的時代已經(jīng)過去”，政府如何能夠更好地進行公共決策是未來公共治理的焦點之一。

2018年，江小涓就任清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長

無知之幕的揭開

“無知之幕”一詞的概念由美國政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯于1971年在其著作《正義論》一書中提出。作為實現(xiàn)制度正義的重要設(shè)計，“無知之幕”是指在進行制度安排時，設(shè)置一層遮掩的幕布，使人們不知道關(guān)于自身以及社會的任何特殊事實，并過濾掉所有可能影響其公正選擇的功利性信息，例如個人的社會地位、自然天賦、階級出身等個人具體特征，以及所處社會的經(jīng)濟、政治水平等特殊信息，而只留下社會一般事實、政治經(jīng)濟理論等一般信息。羅爾斯認(rèn)為只有當(dāng)所有人都處于 “無知之幕”背后進行決策時，以此得出的一致公認(rèn)的社會契約才是正義的?！盁o知之幕”可以剝離掉所有影響社會成員看清自我的因素，比如社會地位、家庭出身、自然稟賦等。在此基礎(chǔ)上，社會成員開始進行對社會事務(wù)的決策。這一原理通過引入個人信息的不確定性，防止了個人利益對公共決策的扭曲與干擾。

江小涓在《大數(shù)據(jù)時代的政府管理與服務(wù)》一文中指出，在現(xiàn)實決策過程中，存在民主決策和科學(xué)決策的沖突。民主決策是讓公民能夠參與決策過程，讓群眾充分表達(dá)對決策選擇方案的意見和建議，使決策符合民愿、尊重民意。科學(xué)決策是指依據(jù)科學(xué)理論和運用科學(xué)方法進行決策的過程，典型的形態(tài)就是組成專家委員會進行決策前研究并提出方案。民主決策強調(diào)的是合乎民意，而科學(xué)決策強調(diào)的是以最小成本達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)，兩者的利益導(dǎo)向并不一致。有時專家們提出了“科學(xué)”的決策建議，但公共決策會涉及眾多利益方，在民主決策過程中，利益受到損害的一方可能不會同意。

在傳統(tǒng)決策理論中，解決民主決策中的利益牽制問題要靠所謂的“無知之幕”，即當(dāng)事人并不了解決策會對其自身利益產(chǎn)生哪些不利影響，從而使決策過程能夠推進。而在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透、信息無所不在的現(xiàn)代化社會中，江小涓表示“無知之幕”在很大程度上已不存在。

首先，大眾的受教育程度已極大提高。對于大多數(shù)政策的變化、決策的制定，大眾能夠體會到它將對各個階層的人、社會的各個方面以及自身切實利益產(chǎn)生什么影響。政策的制定者不可能再依賴大眾的無知獲取信任和支持。

其次，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，信息的傳遞和獲取變得更加扁平。對于普通大眾來說，從前政策多為自上而下傳達(dá)，信息渠道少、信息傳遞速度慢、信息內(nèi)容單一，很多時候政府做出一個決策，其相關(guān)的背景知識是非常稀缺的。而現(xiàn)在一旦有新的政策出臺，甚至在做出可能決策之前，就會有許多專業(yè)人士從不同角度透視分析決策將帶來的變化與影響。在數(shù)字時代信息共享共治的背景下，這些信息通過網(wǎng)絡(luò)的傳遞是非常平面化的。大眾對于此類信息的獲取非常便捷。

數(shù)字時代的信息共享

尋求平衡與創(chuàng)新

在接受人文清華采訪時，江小涓表示，教育的普及和信息的普及，使得“無知之幕下任憑精英馳騁的時代已經(jīng)過去”，之前那種大眾相信政府好、精英憑借廣博知識可以做出明智決策進而引領(lǐng)大眾向好的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。她敏銳地指出，個體在作出決策時已經(jīng)難從“無個人利益”的立場出發(fā)給出公允判斷，民主決策與科學(xué)決策的沖突可能增加。網(wǎng)絡(luò)空間中公共治理的邊界也將被重構(gòu)，因為網(wǎng)絡(luò)空間中市場主體通達(dá)范圍廣闊，龐雜豐富的信息在極大增進民眾知情程度的同時，也可以不受限制地干擾他人甚至對正常的社會秩序產(chǎn)生沖擊。由于任何人都可以編寫信息并發(fā)布到網(wǎng)頁上，與講求公信力的媒體和需要同行評審的專業(yè)刊物相比，網(wǎng)絡(luò)對信息并無篩選功能。在網(wǎng)絡(luò)空間中，群體性事件的策劃組織更為容易，政府對于信息的管控更為艱難。一些有誤解、有偏見甚至故意造謠和煽動的觀點可能得到廣泛傳播，進而對政府進行適當(dāng)?shù)墓矝Q策產(chǎn)生阻力。民主決策與科學(xué)決策的沖突這一困境將具體體現(xiàn)為公共決策中的兩難：如果民主決策不到位，有可能無法準(zhǔn)確了解公眾的訴求，決策也無法有效執(zhí)行;而如果讓民眾廣泛參與決策過程，則有可能會很大程度上背離“科學(xué)性”。

她表示未來的政府決策者和未來的精英們需要針對不同情況，在科學(xué)決策和民主決策之間尋求積極平衡。新時代的公共管理者、決策者要依靠自身的理性、智慧、決策的藝術(shù)，要靠各方的溝通，要靠一定的妥協(xié)，最后作出一個大家都認(rèn)可的決策，才能行得通。大數(shù)據(jù)時代，政府面對海量資訊來源和多重意見通道，在利用新技術(shù)進一步做好管理與服務(wù)的同時，還需要探討適應(yīng)新形勢的理念、機制和程序，做到平衡各種信息來源，恰當(dāng)解讀數(shù)據(jù)意義，明示社會公共利益，權(quán)衡比較各種選項，這些需要經(jīng)濟理論、社會理論、公共管理理論等提供支撐，理論研究需要立足國情，立足時代，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。

原標(biāo)題：《江小涓：無知之幕下任憑精英馳騁的時代已經(jīng)過去》

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