“十四五”規(guī)劃是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是上海向全面建成“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年規(guī)劃。對于浦東新區(qū)而言，“十四五”規(guī)劃是浦東迎來開發(fā)開放30周年、深化改革開放再出發(fā)的第一個(gè)五年規(guī)劃。

這一時(shí)期，浦東新區(qū)面臨的外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜多變。一方面，受“逆全球化”及全球新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇減少；另一方面，中美貿(mào)易摩擦由普通的產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)為科技貿(mào)易戰(zhàn)，中美關(guān)系進(jìn)入準(zhǔn)冷戰(zhàn)狀態(tài)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程加快，貿(mào)易規(guī)則體系調(diào)整加速。在外需收縮、內(nèi)需動(dòng)力不足、外部因素不確定的影響下，浦東新區(qū)“十四五”開局應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的難度明顯加大。

一、浦東新區(qū)“兩業(yè)融合”發(fā)展條件

（一）符合后工業(yè)化社會(huì)的服務(wù)業(yè)發(fā)展特征

“十四五”時(shí)期，浦東新區(qū)處于由工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期的過渡階段。參照國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)普遍呈現(xiàn)“兩個(gè)70%”的規(guī)律：即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重70%左右、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重70%左右。從浦東的實(shí)際情況看，2019年浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為72%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重大于60%，具備了后工業(yè)化時(shí)期“兩業(yè)融合”的基本條件（表1）。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)能力尤為突出

與上海市的其他區(qū)縣相比，浦東新區(qū)區(qū)域面積廣大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，極具特殊性。在制造與服務(wù)的平衡性方面，同時(shí)擁有大體量的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在服務(wù)業(yè)的完整性方面，兼具中央CBD（以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為代表）與中央CID（以張江科學(xué)城為代表），服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（研發(fā)、金融、物流、商務(wù)等）、發(fā)達(dá)的公共服務(wù)業(yè)（政務(wù)、醫(yī)療、教育等）以及高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)（零售、餐飲、旅游等）為主；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)極具優(yōu)勢。浦東新區(qū)自開發(fā)開放以來，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展了整整30年，目前已經(jīng)具備服務(wù)于制造中心的亞太地區(qū)高端產(chǎn)品研發(fā)中心、研發(fā)外包與服務(wù)中心的雛形，并具有較強(qiáng)的全球資源配置能力，流通體系也日臻完善。這些都為“兩業(yè)融合”提供了絕好的發(fā)展基礎(chǔ)（如表1）。

二、 “兩業(yè)融合”釋義及解讀

面對全球貿(mào)易秩序及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深刻變化，浦東新區(qū)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)主動(dòng)把握機(jī)遇，尋求“兩業(yè)融合”途徑，合力提升新區(qū)和上海市產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（一）“兩業(yè)融合”與“兩化融合”的邏輯關(guān)系

繼2002年國家工業(yè)化與信息化“兩化融合”戰(zhàn)略推出后，國家發(fā)展改革委等15部門又于2018年提出了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”的發(fā)展思路，并上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

長期以來，學(xué)界對“兩化融合”的解釋是：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化；對“兩業(yè)融合”的解讀是：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展。這里的制造業(yè)既包含知識(shí)、技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)門類（如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)），也包含傳統(tǒng)制造業(yè)的先進(jìn)環(huán)節(jié)部分（如化工產(chǎn)業(yè)中的精細(xì)化工）。服務(wù)業(yè)是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)為主，也包括消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。

由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于信息化的采集手段、計(jì)算能力與傳播方式，因此，“兩業(yè)融合”與“兩化融合”實(shí)際上是同根同源、一脈相承的。

（二）“兩業(yè)融合”的產(chǎn)業(yè)邏輯關(guān)系

1、誰引領(lǐng)誰

在這一問題上，一些專家與學(xué)者存在認(rèn)識(shí)上的爭議。大多數(shù)的解釋來認(rèn)為應(yīng)該是“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)”。但從邏輯上來說，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）的服務(wù)對象是制造業(yè)，這就好比理發(fā)師的服務(wù)內(nèi)容取決于理發(fā)的要求，所以，從根本上說，應(yīng)該是制造業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)。在消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)型的制造業(yè)領(lǐng)域（如3C產(chǎn)品制造），服務(wù)業(yè)的主動(dòng)性和靈活性更大一些；在生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型的制造業(yè)領(lǐng)域（如高端裝備制造），制造業(yè)具有完全的控制力與話語權(quán)。因此，“兩化融合”的核心是工業(yè)化，“兩業(yè)融合”的核心是先進(jìn)制造業(yè)。

2、制造服務(wù)化vs服務(wù)制造化

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的條件看，它是“面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)”，是伴隨產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和新技術(shù)加速應(yīng)用，從制造業(yè)內(nèi)部分離出來和獨(dú)立發(fā)展起來的新興領(lǐng)域。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的能級(jí)取決于制造業(yè)的能級(jí)。

制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化是“兩業(yè)融合”的兩個(gè)重要途徑。從難易程度上來看，制造業(yè)服務(wù)化比服務(wù)業(yè)制造化進(jìn)入融合狀態(tài)的門檻要低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是工業(yè)化的過程積累不可替代，這從同等價(jià)格奔馳與特斯拉乘用車的消費(fèi)者偏好度與市場銷量可見一斑。純粹的服務(wù)型企業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型幾乎是不可能的，即使有一定意義上的服務(wù)制造化，也必須依賴強(qiáng)大的區(qū)域性工業(yè)生態(tài)。

3、本質(zhì)——制造與服務(wù)的過程融合

“兩業(yè)融合”的本質(zhì)是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程融合，而非簡單的產(chǎn)品功能性融合。簡單地說，3D打印首先應(yīng)滿足復(fù)雜制造的中間產(chǎn)品生產(chǎn)，而非簡單終端產(chǎn)品的打印成型；5G設(shè)備具有高通量、低延遲、高耗能特性，在資源有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用于工業(yè)問題解決而非優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。當(dāng)然，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的過程融合不僅僅局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括“微笑曲線”的后端，但融合度會(huì)有所降低。生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的融合更多是解決能力的問題（如缺乏一種關(guān)鍵工業(yè)軟件導(dǎo)致產(chǎn)品完全無法生產(chǎn)）；后端環(huán)節(jié)融合更多是解決效率的問題（如現(xiàn)代物流相比傳統(tǒng)物流的優(yōu)越性）。

三、“十四五”時(shí)期浦東新區(qū)“兩業(yè)融合”發(fā)展重點(diǎn)

面對全球貿(mào)易秩序及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深刻變化，浦東新區(qū)應(yīng)主動(dòng)把握機(jī)遇，尋求“兩業(yè)融合”途徑，合力提升新區(qū)和上海市產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（一）全面提升制造業(yè)精益化水平

從工業(yè)化自身演進(jìn)的規(guī)律來看，遵循著自動(dòng)化-精益化-智能化的發(fā)展順序，沒有走完精益化道路的工業(yè)化是不完整的工業(yè)化，也沒有條件實(shí)現(xiàn)高度智能化，更無法做到與服務(wù)業(yè)的過程性融合。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，精益化生產(chǎn)的許多環(huán)節(jié)是由工業(yè)軟件來解決的。

“十四五”時(shí)期，浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)融合”發(fā)展首先應(yīng)全面解決制造業(yè)的精益化生產(chǎn)問題。精益化是“兩業(yè)融合”的門檻性條件。精益化生產(chǎn)要求通過系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、人員組織、運(yùn)行方式和市場供求等方面的變革，使生產(chǎn)系統(tǒng)能很快適應(yīng)用戶需求不斷變化，因而也是倒逼服務(wù)業(yè)水平提升的最有效手段。

（二）兼顧高地與公地、平衡價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈

作為發(fā)展高起點(diǎn)的浦東新區(qū)，一直以來都將建設(shè)功能性高地作為區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)。與“兩業(yè)融合”高地有關(guān)的功能性任務(wù)涵蓋了上海市發(fā)展的“四大功能”與“五個(gè)中心”；而與“兩業(yè)融合”公地有關(guān)的就是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境——工業(yè)生態(tài)。高地與價(jià)值鏈相關(guān)，公地與供應(yīng)鏈相連。

良好的工業(yè)生態(tài)是“兩業(yè)融合”的推進(jìn)器。一是確保浦東新區(qū)的制造業(yè)“精于制造”，形成不易撼動(dòng)的過程創(chuàng)新絕對優(yōu)勢，以嵌入生產(chǎn)鏈的方式嵌入價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。二是重視完善工業(yè)生態(tài)的協(xié)同性與開放性要求，在機(jī)制、體制安排上適時(shí)做出制度性調(diào)整。

（三）重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

一是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的開放進(jìn)程，落實(shí)“非禁即入”，加大與國際通行的開放規(guī)則接軌，打造一流的現(xiàn)代服務(wù)軟環(huán)境。二是借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)和深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)，培育一批專業(yè)性強(qiáng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。三是推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設(shè)形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明晰、功能配套完整的功能區(qū)域。四是深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)。

（作者林蘭系上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。